[B]难还教育储备金 济南南洋学校陷困境[/B]  
 
    2005年12月23日18:35   【来源：中国青年报】 【作者：郑燕峰】  
 
　　[B]1个亿的教育储备金难追回[/B]

　　13页A4纸记录着423位学生家长向济南南洋学校缴纳的教育储备金。少则15万元，多则32万元，总计金额1．1亿元。

　　2005年12月9日上午，这些为了孩子上学不惜重金的家长陆续聚集到济南东部凤凰山下的济南南洋学校，他们不知道自己的钱是否还能收回，更担心学校关门，孩子的教育遭受挫折。

　　这种担忧始于今年8月，该校50多名高中生毕业离校。按当初合同，学校应该返还家长1336万元。这是该校第一次返还教育储备金，但家长被告知学校还不上。

　　来自全国各地的信息让家长们感到恐慌。几乎在同一时间，同属南洋教育集团的山西南洋、大同南洋、大连南洋、青岛南洋等学校都出现了储备金危机。济南南洋不过是正在倾倒的多米诺骨牌中的一个。

　　当家长们自发召开家长会商讨对策时，刚担任济南南洋学校校长的刘海生也在自己的办公室里接待讨要暖气的公安邻居。因为无钱支付燃气费，济南市燃气公司在政府协调下，只是定点向学校供气，取暖温度不如人意，学校的相邻单位也只好受冻。

　　刘海生今年4月才加盟大连南洋，10月10日被派到济南南洋学校接任校长。他说，来之前被告之能平稳过度，谁料不具体做不知道有多大难度。

　　2002年，南洋集团以子公司北京南洋教育投资公司的名义，与山东三联集团共同投资兴办，成立了山东新南洋教育发展有限公司，三联出资50万元，持股比例为10％。按当时的约定，这所集小学、初中、高中于一体的全日制寄宿学校由南洋教育发展集团全面管理，三联集团并不参与。

　　来自三联集团的信息说，到目前，他们从来没有从山东新南洋公司获得任何投资收益，而且，北京南洋教育投资公司也没有支付一分钱的项目合作款。

　　按照“南洋”的管理规矩，学校收取的上亿元的“储备金”，连同数百万元学杂费，都被总公司抽走。学校每月所需的八九十万元的费用，都是由公司拨付。

　　如今，济南南洋学校的状况是，不仅学生家长们分文没有追讨到，周边许多向该校提供肉食、蔬菜、粮食等物品的供应商也各有十几万元到几十万元的货款拿不回来。除了“教育储备金”，济南南洋学校还欠两家银行至少6000万元贷款！

　　目前学校还有教职工160多人、在校学生730人，在寒冷的冬天咬牙坚持着正常教学，但每天都有学生转走。

　　[B]市教育局的公开信[/B]

　　济南南洋学校是中国最大的民办教育机构———南洋教育发展集团在全国开办的第10所学校（全国共12所）。

　　今年12月1日，济南市教育局针对学生家长的上访，给家长们回复了一封信。

　　济南市教育局的这份书面材料指出：“南洋教育发展集团办学主要依靠非法收取的教育储备金‘滚动’发展，近两年集团不仅减少对学校的投入，而且非法挪用济南南洋学校办学资金，造成学校债台高筑，举步维艰……学校一时的繁荣，是建立在损耗家长教育储备金等利益基础上的。”

　　济南市教育局指出，集团负责人无视有关法律法规，无视教育部门的严令禁止，有意规避政府管理和监督，擅自私下与学生家长签订协议收取高额“教育储备金”，严重违反《民办教育促进法实施条例》和市物价局收费许可范围，并恶意抽逃资金，造成学校运转困难，由此引发办学危机。

　　济南市教育局介绍了政府主管部门所做的工作：于2004年2月5日，下发文件严令学校立即停止违规集资，明确要求学校立即退还收缴的“教育储备金”。学校表示不再收取，可以按家长要求随时退还。

　　去年11月30日，市教育局就清退“教育储备金”一事提出4点意见：要求学校立即查清收取的教育储备金账目上报市教育局；立即建立避险防范预案；立即停止对新生收取集资费用；对已经收取的教育储备金立即清退。

　　同年12月13日，学校向市教育局提交了《建校教育储备金收支情况的报告》，并作出具体承诺：一是今后不再收取任何形式的储备金；二是本学期结束时，退还以上储备金总额的25％；三是下学期开学时，转换交费方式退还35％；四是2005年9月开学，通过转换方式再退还剩余40％。但承诺并未兑现。

　　今年3月23日，南洋教育发展集团董事会向济南市教育局承诺“在2005年5月31日以前，向济南南洋学校调配2000万元人民币，用于学校归还历史遗留的储备金，以利于南洋学校的稳定和发展”，但同样没有兑现承诺。

　　今年8月9日，济南市教育局书面向南洋教育发展集团和济南南洋学校发出对违规收费问题的处理意见。9月10日，南洋教育发展集团向市教育局再次发函承诺退还，但至今没有兑现。

　　11月1日起，济南教育局派出教学视导组进驻学校。11月6日，市教育局和公安局派人到山西会见南洋教育发展集团第三任董事长蒋国斌时，发现山西的学生家长也在向山西南洋学校讨要储备金。

　　目前，南洋教育发展集团涉嫌合同诈骗，公安机关已经正式立案侦查。

　　据新华社11月22日报道，被公安机关定为网上A级逃犯的原南洋教育集团董事长帅建伦11月17日在黑龙江黑河口岸落网。帅建伦是南洋教育集团第二任董事长，南洋教育集团通过教育储备金的方式高额收取学生的费用，山东和辽宁两省公安机关以涉嫌集资诈骗罪，将其定为网上A级逃犯进行全国通缉。

　　[B]教育储备金像绞索[/B]

　　教育储备金，类似于一种集资，即学校向学生收取高额费用，在学生离校时再全额返还，学生就学期间不再收取学杂费，同时学校使用这些储备金进行资本运作。

　　这种模式最早在1993年由广东英豪学校试行，到1999年，广东全省共有40多家民办学校采用这种模式办学，收取储备金总额高达100多亿元，其中，学校收到的储备金最多的有七八亿元。

　　“南洋”曾被认为是中国民办教育第一品牌。南洋教育集团在创始人任靖玺的带领下，正是采取教育储备金模式，使投资产生放大效应，以惊人速度扩张，10年做成了总投资过10亿元、在校生1．8万人、教职员工2600名的“中国民办教育航空母舰”。

　　但这个模式的前提是：假定政策、市场是稳定的。1993年左右，我国通货膨胀率很高，银行存款利率也非常高，保值储蓄的年利率甚至超过20％。因此，这种模式确实使许多民办学校在短期内得以建立并迅速发展。

　　但随着银行利率的数次下调，这种最迅速的融资方式已变成沉重的负担。很多学校因此倒闭。

　　加上近几年受到“名校办民校”的挤压，生源减少，2003年，10所南洋学校的总招生数比上年锐减1／3，财务困难剧增。2004年，南洋各校总招生数又降20％，其中7所未完成既定招生任务。

　　据悉，南洋集团有很多投资项目，教育储备金是被挪作他用了。

　　南洋教育集团每年所有的学校运作经费就达一亿元，在上述情况下，必然要发生资金链条的断裂。

　　任靖玺也在2003年年底变卖“南洋”股权，退出“南洋”。那时生存压力已经在“南洋”显现，“成都南洋”和“沭阳南洋”在任靖玺离职之前已被出售。

　　目前南洋教育发展集团旗下太原、大同、济南三所学校，是整个集团中资产质量相对较差、家长教育储备金比较重的学校。3校储备金共计约3．6亿元人民币。

　　[B]政府监管是否缺位？[/B]

　　一位家长讲，当年交费时，曾提出这么大一笔钱放在学校不放心，得到的答复是学校在教育局有一定数量的保证金，再说，济南南洋学校成立不是一天了，收费也是公开，教育主管部门是否有监管责任？

　　有家长说，2002年9月济南南洋学校开学，教育主管部门的领导出席了，但学校直到当年的11月22日，才报经省教育厅同意批准办学并颁发办学许可证。

　　有家长问，南洋学校的发展模式难道教育主管部门不清楚吗？为什么在有的地方南洋模式被及时叫停，而在山东却能执行至今，直到矛盾尖锐，才管理？

　　另外，为什么这么长时间，没有向家长通报情况？

　　其实，储备金问题在济南早就出现过。2004年5月24日，济南市教育局发布2003年度《办学许可证》年检公告，济南南洋学校通过审查。公告说，年检主要是通过对年检材料审核及中介机构审计，对办学思想、办学条件、财产管理和自检情况进行了审查。

　　就在这次年检中，济南一所民办学校致远双语学校就因为招生时向家长收取的1100多万元建校基金无力偿还被停止招生。

　　济南的气温目前已经降至零下9摄氏度，家长们不知道，济南南洋学校还能撑多久。目前，济南市教育局号召全市教职工捐款，但很多家长希望政府接管，维持这所学校。

[B]资料：南洋办学模式触礁[/B]  
 
    2005年12月23日18:37   　来源：和讯网－《财经》杂志  【作者：段宏庆】
 
　　[B]民办青岛南洋学校储备金事件，凸现其制度设计的谬误[/B]

　　2005年10月26日，坐落在青岛市黄岛区(青岛经济技术开发区)薛家岛金沙滩海滨风景区的青岛南洋国际学校(下称青岛南洋学校)气氛异常紧张。一大早，上百名学生家长就聚集在学校综合楼前，向学校讨要几年前交给学校的“储备金”。

　　青岛南洋学校是南洋教育集团于1999年5月在青岛开办的一所寄宿制民办学校，拥有从幼儿园、小学、初中到高中四个教学部，实行15年一贯制办学，最多可容纳2500名学生。学生大部分来自青岛以外，另设有一个韩国学生班。

　　青岛南洋学校在资金运作上对部分学生采取储备金模式：以自愿为前提，学生入学时由家长一次性支付一笔储备金(有的叫“教育保证金”，有的叫“支援建校借款”)，最低20万元，最高32万元不等。学校用这笔钱建设和运行，待到学生离校时(或协议确定的期限到期)全额返还，学生在校期间生活费、学费等则全部免除。

　　根据青岛市教育部门的统计，目前，青岛南洋学校需要逐步偿还的储备金总额大约人民币1.1亿余元。

　　另据《财经》获悉，南洋教育集团在全国总计开办过10所民办学校，所有学校都采用储备金模式，此次除青岛南洋学校事件爆发，山西、大连、济南等地的南洋学校也出现了家长上门要款的情况。

　　[B]任靖玺“遗产”[/B]

　　“南洋”曾被认为是中国民办教育第一品牌。南洋教育集团的创始人任靖玺1952年出生在山西运城，他人生经历丰富，做过小商贩、包工头、生产大队的副业队长、采购员、汽车司机等，还当过记者，办过报纸，投资过房地产，并通过煤炭生意成为山西省第一个百万富翁。

　　1993年，任靖玺开始涉足教育行业。他先投资4000万元创办山西南洋国际学校，由于采取“教育储备金”模式，其投资产生放大效应，以惊人速度扩张，到1996年建成了太原、大同、连云港和无锡南洋等四所学校。在1999年至2002年间更以每年建两所学校的速度发展，十年建成10所民办学校、2所民办高校，先后滚动投入8.7亿元，产业规模居中国民办教育界第一，生源最多时达18000多名。

　　但从2003年底开始，任靖玺萌发退意。2003年12月15日，南洋教育集团和北京中亚财富投资有限公司(下称中亚财富)签订《转股协议补充协议》。任将集团70%的股权零价格转让给中亚财富，保留18%的股权，将其余12%的股权赠予南洋高管人员。2004年7月15日，任又将自己在南洋的18%股份赠予南洋部分高管人员，在南洋不再有股权，也不再参与管理。当年9月，任彻底退出了南洋。

　　任靖玺退出南洋教育集团后，撰写了一本八万字的小册子《教育炼狱十年》，详细记录了他从创立到退出南洋教育集团的经历和思考。从其怨怼声中，亦可窥知任的办学模式。

　　据任靖玺称，从1993年第一所南洋学校——山西南洋学校建起后，他马上就遇到了融资困难：银行不给贷款。“银行贷款不通，资本市场不通，仅靠自己的自有资金不够。”任靖玺悲言，正是在不得已的情况下他采取了向学生收取“储备金”的办法来融资。

　　储备金融资价格不菲。在上个世纪90年代中期，这种方式融来的资金，占实际资金成本接近18%左右。因此，任靖玺主要靠当时的金融机构高息揽储，以20%的利息维持运转。但1996年底开始宏观调控后，存款利息一路下降，储备金逐渐变成了套在学校脖子上的绞索，操作上已经成了借新还旧。

　　交纳储备金的学子们求学心切。在初起的民办教育市场上，诸多学生家长交出巨款后，没有质疑校方的还款能力。而任靖玺在八万言书中自陈：“我们天天提心吊胆，就怕出事，对不起付出储备金的家长。”他明确意识到：“如果宏观环境恶化，新进的资金量收缩，正常的资金流就可能中断，危机就可能以各种方式爆炸。”

　　很显然，南洋学校的储备金办学模式，可以比喻为一场“击鼓传花”的游戏。任靖玺自然盼望击鼓声永不停息，尽管他知道这是不可能的。

　　或许与看穿了未来结局有关，任靖玺于去年退出集团后，已经全家移民新西兰。今天南洋学校的现状已经与他无关。

　　[B]“击鼓传花”声停之后[/B]

　　据《财经》了解，家长向青岛南洋学校讨要储备金最早开始于8月30日。当时大约有40名家长集体到学校要钱，校方表示无钱可退，结果有位家长爬上综合楼顶表示要跳楼，造成极大震动。其他一些家长也都闻讯纷纷赶来要钱，最高峰时学校住进了上百名学生家长，有的甚至来自东北、西北。

　　事件发生后，南洋教育集团曾先后派三位副总裁到青岛处理问题，青岛南洋学校的校长也前后更换过好几个。但在向最早一批到学的家长退还15%的储备金之后，学校就无力再偿还任何资金。

　　由于意识到学校资金有问题，其他一些债主也纷纷找上门来。9月23日，学校因拖欠电费被停电，后经黄岛区政府协调，才恢复供电。学校食堂的承包人也向学校追要拖欠的费用，并于9月25日下午正式发出了书面的停餐通知。不得已，青岛南洋学校于9月26日下午提前四天进入“十一”假期。

　　10月8日上午，《财经》记者赶到青岛南洋学校采访时，一进入学校大门，远远便看到学校综合楼前横拉着一个红色条幅，上书“立即还欠伙食费123万，保障孩子吃饭”等大字。一位学生家长告诉《财经》，“十一”放假前，学校有700多名学生，但这次开学后回来读书的不到500人，有很多学生都转走了。学校的老师也有一些离开。

　　“现在确实到了一个危急关头。”青岛南洋学校新任校长代文发告诉《财经》。代是10月4日才刚刚上任“救火”。他已是从8月30日学生家长首次到学校集中要钱以来，短短一个月内的第五任校长。

　　据代介绍，青岛当地的另一所民办教育机构——私立青岛东方外国语专修学院(下称东方外院)准备接手青岛南洋学校。东方外院的董事长已经前往香港进行融资，并和香港一家公司草签了融资意向书。但到了10月26日，融资最终没有成功，也引发了家长集中要钱的高峰。

　　根据《财经》的了解，青岛市黄岛区政府已经介入此次事件。目前，由黄岛区教育体育局主要领导牵头，政府各部门抽调人员组成的工作小组已进驻青岛南洋学校，进行现场办公。

　　10月29日上午，《财经》记者接到青岛南洋学校一位家长的电话，得知黄岛区政府已正式宣布青岛南洋学校停办，有关欠款待学校资产清算后通过拍卖进行偿还。

　　[B]模式与架构：双重误区[/B]

　　采访中，一位来自东北黑龙江省七台河市的朱姓女士告诉《财经》，她自己有两个孩子，再加上她妹妹也有一个孩子在青岛南洋学校就读，总共给学校交了96万元的储备金，到目前为止一分钱都没有拿回来。她已经向法院起诉了学校。

　　“实在想不通，这么大一个学校，怎么突然说没钱就没钱了？”这位女士感叹。

　　浙江大学教授、民办教育研究中心主任吴华认为这并不奇怪。他告诉《财经》，教育储备金最早由广东英豪学校创办，后被南洋集团发挥得淋漓尽致。他把这种运作模式称为“接力共享机制”——学生交学费、储备金等就相当于接力赛跑交接棒，只要进来的学生不少于出去的学生，学校就能运转起来，而且会形成盈余。但是，一旦招生下滑，学生人数跟不上，“接力”就难以为继。

　　经济学家汪丁丁指出，由于中国社会的老龄化迅速到来，教育的供给会逐渐大于需求。尤其是民办学校采用教育储备金这种模式，如果招不到足够的学生，资金链就会断裂。因此民办学校没有一个好的制度设计，死亡是正常的。

　　《财经》试图了解青岛南洋学校的资金链条走向，但据校办万主任介绍，学校原来的财务主管事发后已经离开了学校。

　　据记者从相关银行方面获悉，青岛南洋学校当年招生红火、储备金收大于支的时候，南洋教育集团总部以“调拨款”名义将大量现金抽调至北京总部的北京南洋教育投资有限公司(下称北京南洋投资)和北京南洋教育管理有限公司(下称北京南洋管理)，以及调拨到全国其他一些地方的南洋学校。

　　“钱不是自己的，怎么用又没有约束，出问题是必然的。”吴华说。

　　他认为，解决问题的方式是完善民办学校的法人治理结构。实际上，学校收的钱，如果牢牢掌握在学校手里，风险就会小很多。在国外，学校的盈余不能对投资人进行分配，学校基金也不能投资高风险行业，这些都是有严格规定的。

　　“在此次事件中，南洋学校的‘学校法人’在哪里？”汪丁丁告诉《财经》，按照经济学理论进行假设，家长交了教育储备金，相当于买了10年以上的股票，学校作为一个法人，应该把这些家长的长期投资用来买相对安全的国家债券之类，不能投入到高风险的行业，不然就是违法。同时，学校应该成立董事会，还要建立监事会，要接受家长的监督。但从南洋学校的情况看来，出了事以后，频繁更换校长，学校法人丝毫没有发挥作用。显然其制度设计上有缺陷。

　　此外，南洋集团的办学在运营架构上还采取了“双法人”模式。即在要开办学校的地方先注册一个教育公司，然后再由该公司注资成立民办学校。青岛南洋学校便是由青岛南洋文化教育交流中心有限公司(下称青岛南洋公司)举办的。

　　青岛南洋公司成立于1999年1月14日，以前的股东是北京总部的北京南洋投资和北京南洋管理。事实上，除了这两家，南洋教育集团在北京还拥有一家北京南洋科技投资有限公司，这三家公司是南洋12所学校及为办学而设的各地公司的股东。通过这样一个双重“公司 ＋ 学校”的运作架构，任靖玺的南洋教育集团得以迅速发展扩大，并且通过内部资金运作，保持稳定。现在还无法确知，青岛南洋学校的资金去向除了到外地办学，是否还流入了非教育的“科技投资”等用途。

　　对于这种架构，专家们均认为问题很大。吴华指出，如果任靖玺直接投资学校，由于学生同样交了大笔“储备金”，目前资产的产权归属在理论上就有了争议；但他投资给公司，公司再来举办学校，学校向公司上缴收入，投资人的利益就可以通过公司来获得。同时，通过更换公司股东进行股权转让，实际上就变更了学校的实际举办人。通过公司层面的股东变化实现学校举办人的变更，只要进行工商登记就行，而不需要去教育主管部门重新审核登记。如此便最大限度地钻了法律法规的空子，在资金使用上就更为所欲为了。

　　《财经》在查询工商登记资料时注意到，成立六年来，青岛南洋公司的股东变更过五次，法人代表换过四个。而该公司创始人正是任靖玺。南洋系的资金链究竟断于何处，其运作中有否违法违规之处，如果有，发生在哪个时段，目前尚难查知。

　　“此次南洋学校出事，对民办教育是一次沉重打击。”吴华说。这些年来，南洋学校一度声誉鹊起，成为中国民办教育的一个品牌。如今，它的结局，无疑增加了社会上对民办学校的不信任心理，以后的政策也会对民办教育更加不利。

[B]南洋国际学校，储备金悬空 坑苦众家长[/B]  
 
    2005年12月23日18:40   来源：山西新闻网  【作者：叶恒文】  
 
　　10月19日上午，大同南洋国际学校门口，几十名学生家长陆续会聚这里。

　　这种情形，已经持续十多天了。家长们的目的只有一个，那就是要求学校返还教育储备金。来这里的人，都是教育储备金已经到期，而学校却无力返还给他们。所谓储备金，是指家长一次性交一笔钱给学校，以用于学校的建设和运行，学生离开时学校再将这笔钱如数还给家长。大同南洋欠着家长们到期的储备金2600多万元，加上未到期的，大同南洋欠学生家长的储备金已经达到1亿多元。

　　10月20日上午，位于省城的山西南洋国际学校会议室内，几十名学生家长与南洋教育发展集团的蒋国斌对峙。这种对峙从10月11日持续至今，何时能够结束不得而知。对峙的原因同样是到期未返还教育储备金。山西南洋欠着家长们到期的储备金近1400万元，如果加上未到期的，则达到7000多万元。

　　南洋教育发展集团曾是中国民办教育的航空母舰，在全国共有8所分校。大同南洋、山西南洋是其在山西投资兴办的两所私立学校。目前，大同南洋、山西南洋都无力返还教育储备金。

　　[B]＞＞＞见闻数十位家长上门要钱[/B]

　　10月19日早，记者赶往大同南洋国际学校。同行的当地记者说，你想见学生家长根本不用发愁，每天都有很多讨要教育储备金的家长来学校。

　　来到大同南洋学校门卫室，记者表明身份，马上就有3名学生家长站了出来。

　　走进办公教学楼，所有校领导的门都紧锁着。令人欣慰的是，教室里学生还坐得满满当当，老师也还在认真讲课。

　　走出办公楼，有三三两两的学生家长走向接待室。接待室里，十几位学生家长围着一位头发花白的老师要求返还储备金。一位家长情绪异常激动，认为学校骗了他们。而这位不肯透露姓名的老师说，他只是被安排在这里接待家长，家长来了给倒点水，其他事情一概不知。我们问校长的去向，该老师说去大同市教育局了。

　　记者拿了一份学生家长的资料到校外复印，返回时，校门口已聚集了几十位学生家长。他们吵吵着，商量着要回储备金的办法。

　　再到大同市教育局找南洋学校的校长。教育局成教科（民办教育归该科管理）的人员告诉记者，这学期开学以来，大同南洋已换了四任校长，新任命的张校长一直没有到位。常务副校长王春雨这两天正闹辞职，副校长康聚兴刚被免职。

　　20日上午，记者来到山西南洋国际学校。

　　校园内一片宁静，学生们正在上课。在保安的指引下，记者来到了学校会议室。屋内已有二三十位家长，有的站着，有的来回踱步，更多的围着会议桌坐着，他们也是向山西南洋讨要教育储备金的学生家长。山西南洋也出事了！他们说，从10月11日开始，他们就日夜轮流坚守在这里，为的就是能要回到期该返还的教育储备金。

　　[B]＞＞＞调查有多少债务亟待偿还[/B]

　　孙先生是山西怀仁县的一个小老板。19日，记者来到大同南洋采访时，他和爱人正坐在学校的家长接待室。他告诉记者，一年前，他的两个孩子都在大同南洋上学。2004年，因为种种原因，他的两个孩子都转回怀仁上学了。当时，两个孩子共向学校交了22万元储备金，按协议约定，学生离校一年后，也就是今年9月，学校应向他返还这笔钱，可学校却一直无法兑现。他说，为了这笔欠款，一个月内他放下自己的生意跑了4趟大同。一旁的卢女士说，她的两个孩子原来也在大同南洋，学校欠着她到期该返还的12万元储备金，而其中有7万元竟是贷款。

　　据了解，大同南洋眼下急需退还家长到期的储备金有2600多万元。到年底还需退还教师、家长、银行共3700多万元，而总的外债更是高达一亿多元。

　　与大同南洋相比，山西南洋也好不到哪里。10月20日，正在山西南洋会议室的薛先生说，他的孩子1995年上了山西南洋，交了12万元的储备金，去年到期。他来学校跑了20来回也没要到这笔款。与薛先生情况相似的，有140多位家长。山西南洋欠着他们到期的近1400万元储备金。如果加上未到期的，山西南洋的教育储备金外债达到7100多万元。

　　[B]＞＞＞现实“总裁”无法调控资金[/B]

　　19日之前，在大同有这样的传闻：南洋出了问题，山西河津的老板蒋国斌已经买下大同南洋、山西南洋等南洋多所学校，他将解决储备金问题，而且就在那几天会到达大同。而在19日记者采访中，却被家长告知，他们已到过太原的山西南洋国际学校，见过蒋国斌。蒋国斌不是河津的老板，而是南洋教育发展集团派下来解决问题的一个人，目前还在山西南洋国际学校。

　　20日，记者在山西南洋学校会议室采访家长时，突然有人递过一张名片，说他有话要说。记者一看：蒋国斌。

　　蒋国斌是山西运城人，10月11日来到山西南洋。他说他是南洋教育发展集团的新总裁。为了证明自己的身份，他拿出了三份北京工商局核发的营业执照。一份为北京南洋科技投资有限公司的，法人代表：蒋国斌，登记日期：2005年9月23日；一份为北京南洋教育投资有限公司的，法人代表：蒋国斌，登记日期：2005年9月27日；第三份的法人代表也是蒋国斌，但他说那个拿错了，不是他本来要带的营业执照。除此之外，还有一份告“各有关单位、家长”的通知，通知说：“我是北京南洋教育投资有限公司法人代表蒋国斌。现需给各位家长解决办理各位家长的储备金偿还事宜……”下面盖有“南洋教育发展集团”和“山西南洋国际学校”两枚印章。

　　蒋国斌说，他以前是搞投资的，对南洋的情况比较了解。南洋目前的问题就是储备金问题，也就是钱的问题。他认为自己入驻南洋能解决这个问题，还能体现自己的人生价值，所以就和南洋的前任总裁帅建龙签了股权转让协议，成了南洋的大股东兼总裁。

　　但是学生家长并不认可蒋国斌的总裁身份，认为蒋只是南洋总部派下来“忽悠”他们的一个人。他们怀疑的理由一是蒋国斌没带来钱，也调不过来钱；二是蒋国斌手机上的短信内容。其中一条是这样写的：“你代人受罪他们知道，但不留住你，找不见老帅……”

　　山西南洋的王副校长也搞不清蒋国斌是不是南洋集团的新总裁。她说，学校一直对的是南洋教育发展集团，她不知道“北京南洋教育投资有限公司”和“北京南洋科技投资有限公司”与南洋集团是什么关系。

　　据《瞭望东方周刊》在南洋集团创办人任靖玺退出南洋时的报道：南洋教育集团拥有北京南洋教育投资有限公司、北京南洋教育管理有限公司、北京南洋科技投资有限公司，3家公司是南洋所办学校及为办学而设的各地公司的股东。

　　不管蒋国斌是不是南洋的新总裁，他毕竟是代表南洋集团来解决储备金的。那么，他能解决这个难题吗？

　　南洋教育集团从1994年创办山西南洋国际学校开始，就向学生收取教育储备金。学校收取这个钱后，就交到了南洋集团。而当储备金到期时，集团再根据学校的报告，将钱拨下来。但现在，集团一直没有把钱拨下来。

　　那么，钱去了哪里呢？据一位知情者讲，南洋集团有很多投资项目，教育储备金是被挪作他用了。更有专家从教育本身指出了造成南洋现在局面的原因———南洋10多年来高速发展，不断开办新的学校，投资巨大；而南洋办的又是小班，运行成本很高；加上近几年受到名校办“民校”的挤压，生源减少，南洋已经出现了招不满额度的情况，所以说，南洋出现现在的局面似乎是必然的。

　　蒋国斌说，在他来山西南洋之前，已经和几个战略合作伙伴有过商洽，其中有三家表示愿意介入。而现在他呆在山西南洋，总部又因为害怕家长去找人去楼空，他的资金调控能力失控了。

　　[B]＞＞＞希望政府介入助“南洋”脱困[/B]

　　10月19日，记者到大同市教育局采访，没见到大同南洋的校长，也没有见到大同市教育局局长和成教科科长。据了解，局长和科长拿着关于南洋的报告到市政府汇报情况去了。

　　10月20日，在山西南洋，家长告诉记者，他们已经向太原市教育局报告了此事，教育局答复说会到山西南洋会议室现场。离开山西南洋，记者拨通了太原市教育局分管副局长的电话，他告诉记者，教育局正在调查此事。

　　一位在山西南洋的家长表示，他们也期盼政府能早日出面解决此事。大同市教育局成教科的工作人员则明确指出，学校收取如此高额的教育储备金是不合法的。

[B]“民办教育的最佳品牌”为啥办砸了？ [/B]
 
    2005年12月23日10:31 来源：新华社－《半月谈》 记者 赵仁伟 赵华 吕福明
 
　　[B]巨额教育储备金“引爆”南洋危机[/B]

　　有关资料显示，山西商人任靖玺于1994年创办了山西南洋国际学校。由于资金短缺，他采取了收取教育储备金的融资方式。即在学生入学时收取数十万元的资金，到毕业时全部返还，学生在校期间的学费、伙食费全免。与一些私立学校每年两三万元的学费、生活费相比，这一方式显然优惠得多，许多家长趋之若鹜。而南洋也因此像滚雪球一样迅速发展起来，最高峰时，在山西、江苏、四川、河南、山东、辽宁、北京等省市拥有12所南洋学校，成为中国民办教育的“王牌军”。然而，南洋学校近年来却遭遇了空前的挑战。到今年，危机全面爆发。

　　2005年6月，济南南洋学校50多名交了教育储备金的学生毕业，但当家长向学校索要总计达1000多万元的储备金时，却被校方告知无力偿还。据济南市教育局调查，这所于2002年创办的学校，三年间共收取了约1亿元储备金。除此之外，该校还有6000多万元的银行贷款尚未偿还，欠供货商的债务也有200多万元。

　　2005年10月10日，山西大同的四五十名家长，到南洋学校索要储备金，但校方称发完9月份教师工资后，学校账上的资金已全部用完，现在连学生吃饭也无法解决。在山西太原，由于要不到钱，愤怒的家长把刚刚接手南洋集团的蒋国斌扣留。

　　听到太原、济南、青岛等地的南洋学校出了事，大连南洋学校的学生家长也从全国各地赶来。从2005年10月8日开始，几十名学生家长进入大连南洋学校，学校教学秩序一度受到影响。知情人士告诉记者，大连南洋学校涉及的教育储备金至少在5000万元以上。12月1日，该校已三个月没发工资的40多名教师也开始上访，要求政府保障他们的利益。

　　接到家长举报后，山东省和辽宁省的公安部门对南洋学校立案调查。10月11日，大连甘井子区法院下达民事裁定书，查封了大连南洋学校所有固定资产、账面流动资金及所有债权。随后，山东省公安部门向全国边检部门发出通告，要求限制南洋两任老总任靖玺、帅建伦出境。11月17日，帅建伦在黑龙江黑河口岸被抓获，并被移交山东警方。

　　[B]是什么把南洋逼到了悬崖边上[/B]

　　11年时间，南洋学校从盛极一时到危机重重，当年成就它的“教育储备金模式”，如今成了套在脖子上的绞索。

　　浙江大学民办教育研究中心主任吴华教授认为，用教育储备金方式经营，学校的如意算盘是将这笔钱的银行利息用于学校日常运转，本金还可用于其他投资活动。这在当年利息很高时是可以的。但自1994年开始的宏观调控带来了连续8次降息，这种经营方式再也无法继续下去，一批民办学校因资金链断裂而纷纷倒闭。他认为，南洋崩溃是迟早的事。

　　但广东教育学院民办教育研究中心主任张铁明却另有看法。他认为，教育储备金是特定的历史产物，在上世纪90年代，这种方式对民办教育来说是一种创造，当时广东就因此建起了一批硬件水平很高的民办学校。问题出在后来。当国家的宏观金融环境发生了大的改变后，学校应该意识到危机所在，想办法积极应对。例如可以通过与家长协商，将储备金制转为收费制。事实上，广东一些学校就是通过这样的方式成功实现了转轨，得以顺利地发展下去。

　　张铁明说，民办学校是市场经济的产物，要想在竞争中立于不败之地，就必须做好充分的制度准备。同时，目前中国的市场经济还不完善，民办学校要很好地生存下去，就必须充分关注政策变化，对自己的经营方式及时进行调整。而南洋学校在管理制度上存在着很大的问题。南洋的财务流程是，各学校收取的教育储备金交给其投资单位、总部位于北京的南洋教育集团，学校运转费用再由集团划拨。人、财、物权高度集中于高层，各地的南洋学校实际上没有独立自主的办学权力，这就使得这些学校丧失了应对风险的能力。而同时，由于铺的摊子太大、学校分散于全国各地，需要面对不同的政策环境，南洋集团的管理成本也很高，面对危机难以灵活应变，最终陷于困局。

　　而在张铁明看来，对于南洋危机，各学校所在地政府也是有责任的。这表现在他们对南洋学校长期存在的问题缺乏省察，危机露出端倪时又没有及时介入，转化风险。要知道，民办学校毕竟是教育的一部分，关系到众多老百姓的利益，不能把它仅仅看成个人的投资行为，任其自生自灭。

　　[B]“南洋”留下一颗难咽的苦果[/B]

　　时至今日，“南洋”留下了一颗难咽的苦果。这颗苦果，不仅学生要咽、家长要咽、教师要咽，各地政府也不得不咽。

　　在各地的南洋学校里，许多学生都来自于外地。一旦南洋学校停办了，他们中的许多人可能将不得不转回生源地继续上学。但教材不同，中考、高考不同，他们怎么适应？对于初三、高三的学生来说，这一问题尤其严重。

　　由于当年承诺给教师相对优厚的待遇，南洋学校也吸引了全国各地一批优秀教师。他们多数来自公办学校，如果学校垮了，他们将面临失业。

　　记者了解到，各地家长对政府大致提出了四点要求：尽快查清南洋问题；追回家长的教育储备金；惩办南洋集团老总；继续办好学校，保证孩子正常上学。但对各地政府来说，收拾南洋的烂摊子绝非易事。因为解决问题的前提是清理南洋学校的资产，而有关资料显示，南洋集团老总频繁易人，且资金状况混乱。南洋到底有多少资产、多少债务，至今仍是个谜。

　　据教育部统计，截至2004年底，全国各级各类民办学校（教育机构）达7.85万所，在校生1769.36万人。然而，较之于公办教育，民办教育明显处于弱势地位。由于正处于成长过程中，民办教育还面临着市场规范程度低、竞争无序、管理水平不高等种种“成长的烦恼”。

　　但与此同时，对民办教育健康成长负有责任的政府，对其管理却同时存在着“缺位”和“越位”现象。一方面，一些地方政府片面认为自己的责任就是管好公办教育，民办教育是举办者自己的事，对其放任自流，疏于监管，更不屑于支持，管理出现“缺位”；另一方面，由于民办学校“有利可图”，行政权力又屡屡介入这一领域，挤压了民办教育的发展空间。

　　专家指出，南洋事件警示我们，对民办教育管理不当，将可能使我们面临难以解脱的困境，给老百姓造成难以挽回的损失，所以到了好好思考这一问题并拿出解决办法的时候了。

唉...亡羊补牢总比不补好!

[B]疯狂的“储备金”——
南洋教育集团十所学校倒闭内幕 [/B]
 
    2006年04月03日14:46  来源：新华社 新华社“新华视点”记者刘云伶、赵华、赵仁伟
 
　　新华社太原４月３日电 ２００５年底到２００６年初的短短数月内，曾经“红”极一时的南洋教育集团在各地的１０所１５年制（从幼儿园到高中）分校接连倒闭，师生被分流。

　　究竟是什么倾覆了有“中国民办教育航母”之称的“南洋”？

　　从“天堂”到“地狱”的坠落　３月中旬，风光十余年的山西南洋国际学校被太原市政府无奈地接收，变为“太原市第三实验中学”。此前，济南、青岛等地的南洋学校相继“关门”。　“南洋”二字曾经意味着优越的学习环境和优质的教学水平；但自２００５年秋天起，“南洋”突然变成了学生、教师和家长们的梦魇：各地南洋学校相继陷入资金困境，靠赊账为继，教师连续数月领不到薪水，学生学习生活条件一落千丈。

　　山西南洋国际学校成立于１９９４年，是南洋教育集团的第一所学校。自那时起，“南洋”就格外引人羡慕：欧式教学楼、豪华食堂、设备齐全的宿舍、电视台、游泳馆等先进设施一应俱全。即使在１２年后的今天，其设施仍堪称奢华。

　　山西南洋国际学校打出的高薪招牌引得众多优秀公办教师纷纷加盟，学生更是受诸多“利好”诱惑蜂拥而至：个性化教育、小班化教学、一流校舍和老师、全日制寄宿……在危机凸显时，山西南洋国际学校仍有学生１０９５人，教职工２４４人，包括４名外籍教师。

　　谁也没有想到，如此盛况竟会霎时化为乌有。

　　２００５年１２月，山西南洋国际学校教师连续３个月没领到工资，学校日常开支及１３００余名师生的基本生活靠赊账维持。一些学生告诉记者，入冬后，暖气一直不大热，学生们冻得手不能写字，半夜穿着衣服睡觉，有的同学手脚都被冻伤了。过去丰富的菜色，变成了顿顿大白菜或土豆；以前多晚都能打上饭，现在竟出现了为抢饭吃而打架事件。高三学生解晨刚等不得已写信向太原市教育局诉苦。　在继山西南洋国际学校之后成立的大连、济南、大同等南洋教育集团各分校，师生们也同样遭遇了“冰火两重天”。各地南洋学校相继走入绝境，不得不停办。各地政府或采取师生分流办法，或将学校整体纳入公办序列，使南洋师生暂时得到安置，但由于各分校累计拖欠学生“储备金”高达５亿元，悲剧仍未终结。　“储备金”面纱后面的疯狂“圈钱”　有关人士指出，“储备金”办学模式是“南洋”危机的导火索和焦点所在。

　　太原市教育局副局长施永宁说，南洋教育集团正是靠“储备金”引得家长们趋之若鹜，也因此实现了资本的迅速膨胀。“南洋”创始人任靖玺采取向学生家长收取教育储备金的融资方式办学，即在入学时向学生一次性收取８万元到３２万元不等的资金作为“储备金”，许诺学生毕业时全部返还。学生在校就读期间学费、伙食费全免，若半途退学，甚至可以将免费资格转让他人。较之于同类私立学校每年两三万元的学费、生活费等，教育储备金制度显然优惠得多，因此吸引力也更强。

　　“‘南洋’怎会做这样蚀本的买卖？事实上，这一开始就注定是个骗局，其目的是迅速敛财，和非法集资别无二致。”施永宁说，“储备金——建新校——更多储备金”是南洋集团的“如意算盘”。据太原市教育局调查，从１９９４年在山西建立第一所南洋学校起，南洋集团一直以向学生收取高额储备金循环负债投资的模式快速扩张，在十余年内建起了１２所学校，其中２所大学，１０所１５年制学校。

　　２００４年１０月，在即将到来的“储备金”归还高峰前，任靖玺将南洋教育集团转让给佳木斯金帝造纸有限公司董事长帅建伦，自己举家移民新西兰。２００５年９月，太原、大同、济南、大连四所学校又被以共１万元的低价，转至北京中亚财富投资有限公司蒋国斌名下。

　　２００５年秋季，由于很多到期“储备金”迟迟未兑现，各地南洋学校陆续陷入资金“黑洞”，南洋危机终于全面爆发。山西太原、大同，山东青岛、济南，辽宁大连等地的南洋学校相继发生成群学生家长讨要教育储备金事件。山西、山东、辽宁等省的公安部门迅速以涉嫌诈骗罪分别立案调查。１１月１７日，帅建伦在黑龙江黑河口岸被边检部门抓获，并被移交山东警方。

　　据了解，山西南洋国际学校的７００余名学生家长，正拟联名起诉南洋学校“非法集资”，通过法律手段向南洋教育集团追讨数千万元“储备金”。　“南洋模式”暴露民办学校“通病”

　　施永宁说，在敛财动机驱使下，南洋学校极不正常的管理模式和长期脱离监管的财务运行，是目前我国很多民办学校亟待医治的“通病”。

　　提起南洋的管理模式，施永宁以“可怕”来形容。他告诉记者，尽管在银行数次降息后，靠“储备金”利息维持运行已成“泡沫”，学校却长期处于高成本运行状态，山西南洋国际学校每月仅教职工工资就需５０万元。

　　南洋校长待遇之高、更换之频令人咋舌。据统计，山西南洋国际学校建校１１年内，更换了１０任校长，最短的任期仅半年。校长除每月１至数万元高薪之外，多数都捞到了住房或汽车等“重奖”。

　　南洋集团及各分校财务状况一直处于监管“盲区”。有关人士告诉记者，１０多年内，尽管“南洋”每年接受年度审计，但无一所分校查出问题。济南市教育局发展规划处处长赵辉强说，以前也曾有群众举报南洋学校违规收费，当教育部门前去检查时，学校拿出的都是虚假账目，从上面看不出任何问题。

　　赵辉强说，与公办学校的财务由政府统一收支不同，民办学校是独立法人单位，教育部门难以监控其资金流向情况，也无权清查、查封其银行账户。

　　浙江大学民办教育研究中心主任吴华认为，鼓励和促进民办学校发展，是教育体制改革的重要内容，但同时还应注意从法律法规上细化民办教育的风险规避机制和违规惩治机制。各地政府应加速地方立法，尽快完善民办学校的监管措施和风险预警机制。物价、工商、税务等相关部门也应完善民办学校的准入和退出机制，加大对教学业务、收费标准、学历证书发放等方面的监管查处力度。

[B]“南洋”事件善后：能否妥善处理关乎民办教育发展[/B]  
 
  时间：2006年06月20日09:48   【来源：中国新闻周刊】 【作者：杨东平 李方平】
 
　　妥善处理南洋教育集团的后事，对于促进民办教育健康发展，完善民办教育立法，建立民办学校的退出和破产后的清算机制具有积极的意义

　　南洋教育集团的发展和衰败，有复杂的原因，集中了我国民办教育的诸多问题，值得认真研究和总结教训。但当前最紧迫的，是妥善处置善后事宜，依法保护学生家长的利益和南洋教育集团的资产。

　　如果采取简单化的处置，不恰当地定为刑事犯罪，随意处置南洋资产，将会造成新的动荡，形成新的纠纷和问题，有损政府形象和社会稳定。

　　[B]历史理性地认识教育储备金模式[/B]

　　“教育储备金”模式，是民办教育创造的一种特殊教育收费形式。当“教育储备金”学校的财政危机显露后，广东省政府积极应对，于2000年2月出台《关于解决广东省民办学校教育储备金问题的意见》，因而，虽然广东是“教育储备金”的发源地，但却较好地化解了危机，没有发生如南洋集团这样的恶性事件。

　　风行十多年的“教育储备金”模式是在我国特定的历史条件下，民办教育发展过程出现中的一种摸索，历史已经为它划上了句号。南洋学校事发之后，有些地方教育主管部门为了卸责，称这是一场“骗局”，公安部门则视“教育储备金”为一种金融犯罪，并没有充分考虑到当时的特定环境。

　　[B]改变“非法吸收公众存款罪”的定性[/B]

　　即便从法律的角度看，收取教育储备金与“非法吸收公众存款罪”的性质也完全不同。“非法吸收公众存款罪”的犯罪对象是“公众存款”。这里，“公众”是指社会上不特定的人或单位。而南洋学校对教育储备金的收取对象严格限定于就读南洋学校的学生家长；一旦该学生毕业、退学、转学则予以退还“教育储备金”。既非来者不拒，也未约定明确时间和利率，与法律意义上的公众存款有严格的区别。

　　近年来，各地因收取“教育储备金”而倒闭的民办学校屡见不鲜，各地几乎都将其定性为民事案件，对办学单位法定代表人追究刑事责任的少之甚少，少数的几起也是以涉嫌“挪用公司资金罪”起诉。经向立法、司法、法学理论界相关专家、学者以及经办多起类似案件的资深律师讨教，大家普遍认为：对“非法吸收公众存款罪”的认定，目前缺乏相关司法解释。

　　南洋教育集团采取集中统一的垂直管理模式，下属学校均无人、财、物的调配权，对既没有决策权、也没有获取任何非法利益的南洋学校管理人员实行拘押，追究所谓“非法吸收公众存款罪”或“非法集资罪”，是很难找到法律依据的，应当尽快依法改变。

　　[B]公正公开地处理“南洋”的财产清偿[/B]

　　尽管南洋教育集团的经营失败，但就其资产及负债状况而言，总体上是资产大于负债。如果严格按照市场化运作，全盘清算，各地学生家长所交储备金不仅能够偿还，还会有不少盈余。但是，由于事发之后媒体广泛报道且定性不准，各地政府和公安部门闻风而动，各行其是，大量拘押人员、查封学校和有关人员财产。由于南洋集团的财产数额巨大，各地查处的积极性很高，使人担心在无人为南洋资产负责、缺乏监督、墙倒众人推的情况下，南洋资产的清算难以公正进行，很容易被权力部门贱买或形成新的经济问题。

　　鉴于南洋教育集团跨地区的性质，建议由中央部委有关部门组成工作小组，负责督导对南洋教育集团资产进行全盘清算。

　　[B]建立健全民办学校退出和清算机制[/B]

　　民办学校主要靠收取学费维持运行，缺乏正常的贷款、融资渠道，近年来出现各种问题而破产倒闭的不在少数。为此，亟待建立针对民办教育机构的预警和退出机制，完善学校终止时的财产清算办法。

　　目前，一些省市在为地方民办教育立法时，根据地方的实践已经做出了一些设计。如浙江省的草案规定，“民办学校终止时，依照国家有关法律、法规的规定进行财产清算，依法处置剩余资产。民办学校清偿各类债务(含退还向学生收取的各项费用和应发放教职工的工资及社保费用)后的剩余财产，经审批机关核准，可以以出资额为限，连本计息返还出资人；返还后剩余部分转入民办教育发展基金。”

　　深圳市的草案规定，“民办学校终止时，必须妥善安置在校学生，审批机关应当予以协助。实施义务教育的民办学校终止时，审批机关必须协助安排学生继续就学”。“民办学校终止时，应当依法进行资产清算……资产清算按照下列步骤进行：(一)由评估机关以货币形式计算出学校资产负债总额，并出具评估结果报告；(二)由清算组根据投入各方实际投入的金额及相关协议，计算出终止时投入各方应占的份额。”

　　这些措施和思路值得有关部门在处置南洋教育集团问题时借鉴。