[B]一费制两头不讨好 学校家长都不满意今年将改革[/B]  
 
 时间：2006年02月08日07:36   【来源：现代快报】 【作者：郑春平】
 
　　昨天，南京市教育局宣称将在近日公布春季新学期“一费制”标准。按理说，这就是这学期孩子上学该交的钱了，可家长余先生却对这则消息发出“苦笑”，因为在他的手里，还有学校老师开出的一长串教辅书目录，都得另外掏钱再买，且今后上学过程中，可能还会有什么“试卷费”、“补考费”等一系列收费。“难道这就是所谓的‘一费制’吗？”余先生不免直摇头……同时，来自政策制订部门的感受也好不到哪儿去：“一费制”正面临着学校不满意、家长不满意的两难境地，今年“一费制”多少标准合适，颇有些举棋不定的味道。

　　[B]自购教辅书引来怨声[/B]

　　昨天上午，在新华书店为孩子挑选教辅书的李女士与余先生有同感：“以前教辅书都是学校统一发的，‘一费制’以后禁止学校代购，只好我们自己来买，其实非但没减轻家长的经济负担，反而添了麻烦。”家长们对记者表示，“一费制”对学校而言是“一费了事”，可是对家长的实际支出来说却无法“一费了事”，因为交完“一费制”所含的课本费等规定费用外，还有其他必须费用照样得开支。

　　2005年南京市有关部门对“一费制”所做的一项调查也显示，家长们对自购教辅书的规定怨声一片。禁止统一征订教辅用书，主观上是为了减轻学生学习负担，减轻家长的经济负担。但客观上并未达到设想效果，学生家长不得不自己跑新华书店去购买辅导书，不仅费时间费精力，还会因购买不适合的书而浪费财力。

　　对此，学校也有一肚子“委屈”。栖霞区一中学的副校长告诉记者，从提高学习效果的目的出发，教辅书是必要的，至少每一门主学科配一本相关的教辅用书。不过，如果由学校代购教辅书，势必与“一费制”规定相违背，而且与“乱收费”的嫌疑撇不清。

　　有关部门的调查也显示，一方面禁止代购教辅书，另一方面省有关部门仍然向学校大力推荐各类教辅用书。基层学校夹在中间挺为难。

　　[B]标准不够乱收费来凑[/B]

　　至于“一费制”的具体标准，成为最难拿捏的一件事。实施“一费制”的初衷是为了减轻义务教育负担，但实际上自2005年春季学期以来，收费标准已经上调了一次。即便如此，学校仍然喊亏。目前，小学和初中收费项目包括杂费、课本费、作业本费、借读费等。小学杂费标准为每学期85元，初中125元。经允许开设信息技术教育课程的学校，小学可多收取信息技术教育费20元，初中可多收30元。2005年秋季，小学一、二年级课本费每学期为38.5元，三、五、六年级每学期77元，四年级每学期88元；初中一、二年级每学期由原来的110元增加到165元，初三由原来每学期88元增加到132元。另外，作业本费小学每学期22元，初中每学期35元等。

　　对这样的标准，学校普遍喊低。在实际中各校按规定开设的学科购买必备的教科书，其总额就基本接近“一费制”规定的课本费的收费标准，而占课程10%的教改校本课程教材等则无法安排。

　　在“法定”收费满足不了需求的情况下，各种“零星”收费就成了“香饽饽”。有关部门接到的投诉显示，学校为了增加收入，大多数存在或轻或重的乱收费现象，复印费、试卷费、补考费、空调费……各种名目的收费都有，家长们意见极大。

　　[B]“一费制”非改革不可[/B]

　　“一费制”到了非改革不可的地步。记者昨日获悉，上个月举行的南京市物价工作会议明确提出，2006年将进一步完善义务教育阶段“一费制”收费办法。有关部门建议，当前首先要本着收支平衡原则，科学核定“一费制”标准，能考虑不同档次不同特色学校的情况，既要保证规定课程用书的征订，又要确保占10%左右校本课程的落实，实行多退少不补的原则和清单结算制度。其次，要明确教辅用书的管理。小学一、二年级不安排教辅用书，其它年级的主课可适当安排教辅用书。教辅用书由省、市教研权威部门推荐目录，各学校根据自身需要统一订购，费用在课本费中列支。

　　另外，应该强化对教育收费的清理和整顿，对乱收费现象予以严惩。与此同时，政府应该进一步加大对教育的投入，避免应由学校支付的项目不同程度地转嫁到学生身上。

说的也是，哎呀。。。改，改，改。。。

[B]“阳光收费”实施一年重庆７名校长“下课”[/B]
 
    2006年02月09日11:13 来源：《大河报》
 
　　据新华社重庆２月７日电记者从重庆教育部门获悉，中小学校“阳光收费”实施一年以来，有关部门共查处乱收费案件２１５起，处理责任人１０８名，其中１名县级教育行政部门主要负责人被免职、７名校长被撤职或免职，已查出教育乱收费达６８０万元。

　　“阳光收费”是指各学校严格按照国家和重庆市的规定收费，不擅自增加收费项目，提高收费标准；严格执行教育收费公示制度；实行学校集中统一收费，使用法定的收费票据。此外，学校还必须设立违规收费投诉电话，安排专人受理群众举报投诉，做到有报必查，有错必纠，对违规收费当事人和责任人予以严肃追究处理。

　　据介绍，“阳光收费”实施过程中，仍有个别学校顶风向学生“开刀”。其中，无据收费、强制性收取服务性收费、以实验班等名义收费等现象较为突出。教育部门根据“阳光收费”规定对责任人进行处理。

[B]“一费制”亟需改良[/B]  
 
    2006年02月09日07:51    【来源：红网】 【作者：庾向荣】  

　　又到了中小学开学的时节，“一费制”又成了家长们议论的话题。据《现代快报》报道，在南京，“一费制”正遭遇着学校、家长两头都不讨好的尴尬局面。（《现代快报》2006年2月7日）

　　所谓“一费制”是指在严格核定杂费、课本费和作业本费标准的基础上，由省级人民政府确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取的收费办法。近年来，一些学校在国家规定的收费项目和收费标准之外，自立收费项目、擅提收费标准，造成收费项目繁多、标准不一，加重了学生家长的负担，社会各方面反映强烈。为规范学校收费行为，坚决治理学校乱收费，国务院批准在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法，让学生家长明明白白缴费，让社会各界明明白白地监督，并切切实实地减轻广大人民群众的负担。

　　但就是这样一个初衷良好的“一费制”，并没有收到预期的效果，老百姓并不认可，学校也颇有怨言。一方面，学生学习所需的与教材配套的练习册、磁带等教辅资料学校并不统一征订，但这些东西又是必不可少的，就需在任课老师指定后由家长到新华书店购买，为此家长不得不去挤新华书店，有时书店货源不足，购买不到的学生还将影响学习。另一方面，有限的经费购买了必要的教科书外已经所剩无几，学校颇有捉襟见肘之感，甚至连教改课程教材也无法安排，额外收费又将引起家长不满，同样处于两难境地。

　　笔者并不是想否定“一费制”，“一费制”在遏制乱收费方面起到了一定的作用。但不可回避的是，现行的“一费制”存在制度弊端，而这正是缘于决策者简单的懒惰思维，以为规定了“一费制”就万事大吉，而根本不去考虑如何切合实际，如何使其具有可操作性。

　　其实，与借读费、择校费等相比课本和教辅资料并不贵，学生必需的教辅资料完全可以由学校统一征订，这既方便学校管理，实施统一的教育方案，也减轻了家长们的挑选、盲目采购等带来的负担。在子女教育问题上，中国的家长是最舍得投资的，只要收费是公开的、明白的，而不是打“闷包”、搞“暗箱”，是不会有什么意见的。学校切不可以“一费制”为名，将皮球踢给家长。

　　因此，对“一费制”进行改良是当务之急。首要的是要端正指导思想，中小学教育不是产业，不应将经济效益放在首位，而要追求教育的社会效益。其次，要核定切实可行的收费标准，该用的教材要用，该收的费要收。不能把收费压低当作政绩，而脱离了学校教育的实际，实事求是地收费应是核定费用的首要标准。再次，要强化对教育收费的监督，收支帐目要公开、透明，费用收得实实在在，用得明明白白。收费明白了，管理规范了，学生实惠了，家长省心了，这才是真正意义上的“一费制”。

    有报必查，有错必纠，对违规收费当事人和责任人予以严肃追究处理，好，好，好！

[B]中小学“一费制”外还收费 透视收费名目[/B]
 
    2006年02月16日07:40   【来源：荆楚网-楚天金报】  

　　“‘一费制’不是包括所有收费的吗？为什么还要交试卷费、早餐费？”“每学期2000多元的赞助费该不该交？”……每到开学，学校收费都成为家长最为关注的话题。

　　今年春季开学，武汉市中小学收费仍执行“一费制”。实行“一费制”后，许多收费成为选择性收费。住宿费、社会实践活动费、代办校服费、报刊资料费、补课费、赞助费、择校费等，都不属于“一费制”的范畴。

　　面对诸多名目含糊的收费，不少家长表示“从来就没弄懂过”：“一费制”以外还有哪些收费？这些收费到底合不合理？对此，记者进行了调查。

[B]　　“一费制”外收费一览

　　赞助费

　　上名校或重点班，先交赞助费[/B]

　　前日，江岸区花桥的王女士在给孩子报名后，算了一笔账：孩子上某重点小学的小班，当学年的赞助费为3000元；孩子当月的伙食费、杂费、配套教辅费数百元。另外，教师还向学生“推荐”兴趣班，每个项目每学期120元，老师“引导”说，一般学生都会学上一两个项目。

　　王女士说整套费用近4000元，相当于自己3个月的工资。她告诉记者，最不能让她接受的就是“赞助费”，但为了孩子，她只有咬牙认了。

　　另一名学生家长告诉记者，让家长“自愿”缴纳赞助费，是校方的高招。有的学校将赞助费划整为零，一次次催缴，但一个月内家长肯定会如数上缴。

　　记者在采访中了解到，许多学校都开有小班或兴趣班，家长只有缴纳高额赞助费后，才能迈入班级。此外，就读部分名校也要与赞助费“挂钩”，收费在数千元到数万元不等。

　　收取赞助费，一些名校校长有着倒不完的“苦水”：现在学校之间竞争激烈，拼的就是师资和教学设施。要留住好教师，就必须提供优厚的待遇；教学设备的更新需要不菲的开销。但如今，政府每年的投入太有限，办学条件难以改善，唯有将手伸向学生。

　　[B]变异：赞助费随行就市[/B]

　　“名校总共就这么多名额，大家都想争，校方就可以来个‘按质论价’。做家长的可能冒险去举报、破坏潜规则吗？”武昌区的林女士说。“‘示范学校’、‘重点学校’有其吸引力，赞助费我们也愿意交，但究竟有没有‘谱’，到底该交多少钱有没有标准？”江岸区高先生质疑。

　　专家点评：如果高中阶段的择校费实行“三限”政策，即限人数、分数和钱数，义务教育公办中小学收取择校费则属乱收费，但如果家长自愿捐资助学，则又是国家允许的。

　　[B]晚自习费、补课费[/B]

　　按规定，武汉市初中、高中非毕业年级禁止利用假期补课，补课费也不得收取。但实际上，迫于升学压力，许多学校都在违规补课，并收取了数额不等的晚自习费、补课费。补习有效果，家长愿掏补课费。

　　每晚9时许，放学铃声打响，一群面带疲惫的学生就会从武汉某重点高中涌出。一名高二女生告诉记者：“我们的晚自习从6点一刻上到9点，不过都是自愿上，老师没有硬性要求。”她称，班上来上自习的占了一大半。

　　校门口，许多家长对上晚自习持赞成态度。一名家长表示：“只要孩子补课有效果，每月60元的晚自习费，我们也愿意出。”

　　[B]变异：老师收了钱却不尽责[/B]

　　“上晚自习一点意思也没有。”武昌某中学8年级女生小雪对记者说。

　　每天下午4：30—6：00是学校晚自习时间。7年级至9年级所有学生一律要上晚自习，每个学生每月收40元。令家长和学生不满的是，一些教师收了钱，却在自习时间敷衍学生。小雪说，上晚自习时，老师经常对学生不闻不问，只是布置习题让学生做，自己却不见了踪影。老师走后，班上就乱成了一锅粥。

　　专家点评：目前，家长针对乱收费投诉最多的正是小雪反映的这种情况。此外，有的学校每月的补课费高达数百元，大大超出一般家庭的承受能力。有的学校、教师把补课收费当作一种敛财手段，引起家长的不满。

　　[B]教辅费（也称资料费）[/B]

　　“一费制”规定，学校不能向学生收取“教辅费”，也不得指定或强行要求学生选择使用教辅书。但实际上，由于教辅书选择的专业性太强，家长难选优质教辅书，许多学校都代收了几十到数百元的教辅费或资料费。

　　对此，许多家长表示，老师为学生推荐少量质量较高的参考书，以免学生和家长盲目选择，或者收取少量的教辅费，也是可以考虑的。最痛恨的就是随意推荐教辅书，或借机乱收费。

　　[B]老师能否推荐教辅书[/B]

　　“一费制”实施前后，最大的一个变化是，学校不能再要求学生统一购买规定外的教辅书了，但主要学科使用教辅书的情况却客观存在，所以学校和老师免不了要向学生和家长推荐一些辅导书。于是，“一费制”将后遗症留给了学生和家长。

　　前日，邹女士带着女儿到书店买了120元的教辅书。她告诉记者，以前教辅书主要是学校统一代购，“一费制”后就改为家长们自己购买。但问题是，书店里经常买不到老师列出的教辅书，耽误孩子的学习。邹女士表示，还是希望学校统一购教辅书，只要规范收费、不乱买就行。

　　[B]变异：教师推荐教辅书泛滥[/B]

　　“老师说自愿购买，但要是谁不买，老师就不高兴。”武汉市某企业附小五年级学生家长反映。该家长是外来打工人员，孩子上三年级后，老师就开始乐此不疲地向学生推荐课外书。

　　“××，你的作文很差，买本《××作文》多看看！”“《××》上的课外习题很好，你们要多做做。”老师如此“建议”学生。该家长表示，老师只要推荐课外书，孩子就像得了圣旨般地要家长买书。而每次购买教辅书，都是统一由该老师“代劳”，谁要是不积极买书，就会因为“不爱学习”而挨老师批评。

　　“既然建议学生购买教辅书，老师应该加强辅导才对，但老师却敷衍塞责。”该家长说，老师推荐的不少资料，孩子购买后半年都没动过。

　　专家点评：由于教辅资料选择的专业性强，老师不妨为学生推荐少量质量较高的参考书，以免学生和家长盲目选择。

　　[B]旅游费、保险费

　　“自愿”收费项目变强迫[/B]

　　按规定，大多数服务性收费明确了“自愿”原则。但实际上，这是给乱收费开了口子。不少学校以“自愿”为幌子，为补习费、牛奶费、保险费、校服费等各种名目的收费“粉饰太平”，坚称“没有强制学生交费”。其中，旅游费就是一项。

　　洪山区的玲玲对记者说，学校每年都会组织学生春游和秋游，但每年的旅游景点都不变，不是东湖公园就是解放公园。每次游玩收费大约40元，最贵的一次竟然达50元。离谱的是，每次发动学生春游前，学校的通知上都注明学生可“自愿”选择去或不去，但在老师的口中却变成了“非去不可”。

　　“宁可多出点钱，也不能得罪老师呀。”玲玲的家长无奈地称，女儿班上曾有几名学生没交旅游费，结果被老师罚做清洁。

　　专家点评：春游和秋游已经成为家长屡屡质疑的热点。原因很简单，教育部门明文规定学校组织类似旅游应遵循学生自愿的原则，不得强迫学生参加。为何部分教师硬是违背禁令强迫学生参加？老师的观点不尽统一：班上的人去得越多，学校领导对自己的工作能力越肯定；学校与旅游公司早有协议，去的人越多，给学校的提成就越多；有的学校表面上倡导自愿，但暗地里对老师施压。

　　[B]学籍保管费[/B]

　　按规定，武汉中小学严禁收取所谓的学籍保管费。但每年招生季节，有许多家长都要交纳数额不等的学籍保管费。这是由于中考招生，部分分数不够的考生仍梦想上重点高中。“借读”，成为有门路家长的一条“捷径”。所谓“借读”，就是先找一个学校挂个学籍，然后找个重点高中借读。

　　[B]变异：空挂学籍，收费数千元[/B]

　　想在名校借读，首先要解决学籍问题。据了解，一些生源较差的三流学校成为考生空挂学籍的“最佳去处”。有关人士分析，接受挂学籍的学校本身生源情况差，挂学籍目的在于经济利益。据了解，由于每个学校所谓的学籍管理费不同，一般在1800元到2000元左右。以一个学校空挂500个学籍计算，一个招生季节下来，就有90万到100万元进账。专家点评：由于高中学校之间教学差距较大，各类借读也随之产生。由于当前没有任何文件涉及到学籍保管费的收取和标准，这也使得一些高中大钻政策空子，“我们要收，学生也愿意交”成了他们明目张胆收取学籍管理费的理由，这也是亟待规范的一项收费。

　　[B]“一费制”外收费亟待规范

　　建议一：收费应统一标准[/B]

　　目前，家长意见最大的是“一费制”外收费的随意性，且收费标准高低不一。对此，有关专家建议，应对“一费制”外收费进行规范。

　　首先，要本着收支平衡原则，科学核定“一费制”标准，能考虑不同档次不同特色学校的情况，既要保证规定课程用书的征订，又要确保占10%左右校本课程的落实，实行多退少不补的原则和清单结算制度。其次，要明确教辅用书的管理。小学一、二年级不安排教辅用书，其它年级的主课可适当安排教辅用书。教辅用书由省、市教研权威部门推荐目录，各学校根据自身需要统一订购，费用在课本费中列支。

　　[B]建议二：加大教育投入[/B]

　　在采访中，不论是有关部门的负责人还是专家们，大家都一致表示，要规范“一费制”外收费，首先就要加大对教育的投入，各级政府一定要担负起对教育投入的责任，用更大的财力来保证教育优先发展，而不是逼得学校去违规收费，拆东墙补西墙。

　　[B]建议三：教育均衡发展问题迎刃而解[/B]

　　如果投入保证了，教育部门又应该怎么办呢？专家们认为，要把治理教育乱收费问题与教育结构改革结合起来，优化教育资源，均衡学校发展。

　　江汉区某初中校长称，如果把学校布局调整好，孩子们都可以就近入学，而又运用多种措施缩小校际间办学水平的差距，每一所学校的教育质量都处于同等水平，那么用高价来择校的情况也就不存在了。如果优质高中教育规模扩大，想读优质高中的孩子都有机会上，那么，借读、学籍保管费等收费现象也就不突出。

　　[B]“一费制”外收费，哪些是合理的？[/B]

　　那么，对“一费制”外的收费，到底哪些是合理的收费？对此，武汉市有关部门负责人解释，目前，“一费制”外，比如中小学可收费用可分为两类：一类为可选择性费用，另一类主要指家长自愿缴纳的捐资助学费。

　　可选择性费用包括：1.小学生托管费：按每生每月8元的标准收取，限于城区小学低年级，且需学生家长提出书面申请。2.中小学住宿费：根据实际情况，按照三个档次收费，即每生每学期150元、100元、50元。3.校外活动费：按实际支出收取。4.补课（补习）费：仅限于初中、高中毕业班学生在正常教学时间外自愿参加补课（补习）的，可适当收取补课（补习）费。

　　捐资助学费，如果是家长自愿捐资，则是国家允许的，它不同于学校强制收取的赞助费和择校费。

　　值得注意的是，学生的防疫、体检、校服、平安保险、看电影等不列入学校收费项目，其费用按学生及家长自愿的原则，由提供服务的有关部门收取，学校不参与此类收费。