教科书应作为国家财产免费使用
2006-06-27 10:55:14 来源: 南方都市报
一家之言之葛剑雄专栏
据报道，十届全国人大常委会第二十二次会议正对义务教育法修订草案进行第三次审读。针对教科书价格越来越高以及社会有关人士呼吁的教科书应该循环使用的问题，全国人大法律委员会经同教科文卫委员会和国务院法制办、教育部研究，建议将原草案的相关条款作出修改，并增加规定:国家鼓励教科书循环使用。
这自然是一个好消息，如果真的付诸实施，既能减轻家长负担，培养学生从小养成节俭的习惯，也能节约资源，有利环保。但如果没有具体的鼓励措施，恐怕只会流于形式。不信的话过两年统计一下，全国中小学有多少课本循环使用了？
我看到过不少有关人士情真意切地呼吁，也见过一些人对课本“利益集团”义正辞严的谴责，但几乎没有人认真讨论一下，在中国现阶段实行课本循环使用的可能性和可行性。我曾就此发表过一篇短文，似乎没有引起有关人士或主管部门的注意。现在既然“鼓励教科书循环使用”将正式定为国家法律，我想还有进一步说明的必要。
其实，有关人士或政府主管部门只要将自己置于教师、家长或学生的地位，就不难理解，要推行教科书循环使用必须扫除几重障碍。
在普遍推行教科书循环使用的国家，课本都是由政府免费提供的，封面上印着“国家财产”，所以教师、学生和家长都明白，任何人只有使用权，不能当成私产。学生在使用时不仅要加以爱护，而且不能在上面随便写字勾画，教师最多允许小学生用铅笔临时做些记号或写几个字，但要求过后就擦干净。而铅笔、橡皮也是免费提供的合格产品，不会将纸划破或擦不掉。教师不布置课外作业，也不让学生将课本带回家，一般不会遗失。这些课本大多是硬面精装、大开本，印制质量很高，经得起多年使用。而且教材内容稳定，不必经常更换。
而在我国，课本是家长出钱买的，当然不能强制学生将用过的书交出来。除了经济十分困难的家庭外，谁愿意使用别人用过的旧课本？如果只有少数人用旧书，教师和家长担心会伤害学生的自尊心。这两年有些地方为学童提供免费课本，上面印了一行标志，或盖上一个公章，都会引起一些人的反感甚至抵制。要让学生无偿交出旧课本，于法无据，有的家长宁可当废纸卖。有人要保留下来以备复习，有人要留作纪念，也无可厚非。旧课本是免费提供，还是折价付费，都将是校方的难题。既然是学生自己的课本，就不能禁止其在上面书写勾画，损坏、遗失都无法干涉。教师能不布置家庭作业？学生能不将课本带回家？再说，这次修改规定教科书“按照微利原则确定基准价”，课本的用纸用料、印制质量不可能很高，经过一学期使用，利用价值已经有限。即使今后课本不经常更换或修改，循环使用的良好愿望也不易实现。
国外另一种教科书是通过市场实现循环利用的，那是大学本科或研究生教材。由于这些教材都是由教师指定的，五花八门，有的就是教师本人的著作，每种的需求量不大，印数很少，一般价格都很贵，而且课修完了留着也没有什么用，真需要的话图书馆可以借，所以用过后就会卖给旧书店，需要时也首先去旧书店找。这种办法显然不适用于义务教育阶段。
因此我建议，推行教科书循环使用应该与逐步实行免费提供教科书结合起来。先选择若干种内容稳定，可以多年不修订的教材，按多年使用的要求选材用料，精心印制，作为国家财产发给学生使用。这些课程不要求学生回家复习，课本也不得带离学校，必要时可另配一次性使用的作业习题本。取得经验，并计算出成本后，再逐步扩大免费课本的范围。这样做，政府的教育经费会有所增加，但如果真能做到循环利用，全社会的成本降低了，资源节约了，是值得的。
(作者系复旦大学中国历史地理研究所所长)
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