[B]“留京指标”与和谐背道而驰[/B]
 
    2005年5月11日10:40    来源：[ 人民网 ]  

　　随着应届大学生毕业时间的临近，叫卖“留京指标”的帖子频繁出现在北京一些高校的校园和网页上。一些非北京生源毕业生为了留京，情愿花几万元购买这种“进外地生指标”。

　　任何市场供需关系都不会凭空产生，“留京指标”可以公然叫卖，单位价格都在2万元以上，并且买卖两旺，纯属制度使然。北京市规定，非北京生源毕业生要留京，用人单位及主管部门盖章的进京审批表即“留京指标”是第一道程序。这样的制度设计，使一些公司掌握了学生留京的部分大权，面对大量学生的留京需求，这些公司便有了作价开卖“留京指标”的可能。

　　但并非所有的企业都有这样的“留京指标”。按照规定，只有那些国有企业和特批的高新技术企业，才能获得政府授予的“留京指标”权，其他企业如民营企业、外资企业等，就没有这种“留京指标”。“留京指标”是一种社会资源，政府在这种社会资源的分配上，却人为地把同样的市场竞争主体，分成了三六九等，在限制人才市场化的同时，也使一些民营企业失去了国民待遇，与市场规则背离。

　　“留京指标”之所以值钱，关键在户籍制度上。虽然如今的户口相对于计划经济时期的功能已大大减弱，但在求职、办身份证、领结婚证、子女教育、社会保险等诸多方面，拥有北京户口就意味着拥有更多的便利、待遇和权益。例如，“留京指标”针对的就全部是非北京生源毕业生，北京生源学生则不需要。北京学生在享受高考等特殊待遇同时，在毕业分配上也享受到了特殊照顾，而非北京学生，不仅要在学习上付出更多的心血，在毕业选择上，还要承担高昂的“留京指标”成本。无疑，这种制度有很大的歧视色彩。

　　更为严重的是，“留京指标”买卖的实质，是一种公权寻租，不但本身就是一种不公平，而且还是滋生腐败的温床。而那些学生，为了获得这些指标，在没有踏向社会之前，就已经开始向腐败妥协，他们在千方百计用各种手段来购买这些指标的同时，也接受了这种腐败的渗透力和扩散力。“留京指标”对社会健康发展的杀伤力十分巨大。

　　居住自由，是每位公民的基本权利。有关法律早就规定：“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由”。“留京指标”无疑是专门针对特定群体的，法律必须公正而普适于所有对象，有差别性的法是不公正的，只能加剧社会隔阂，造成不公平。

　　民主法治、公平正义是和谐社会的核心内容。和谐语境下的公平正义，是社会的政治利益、经济利益、文化利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，意味着权利的平等、分配的合理和机会的均等。然而，“留京指标”所涉内容，几乎都与公平正义沾不上边，也不符合法治精神。与和谐背道而驰的“留京指标”，当休矣！

[B]留京指标卖几万元 毕业生为解决户口抢买 [/B]
 
    2005年5月10日11:06   [ 张洁、李立强 ]  来源：[ 新京报 ]  
 
　　关注焦点

　　随着大学生毕业时间的临近，叫卖“留京指标”的帖子频繁出现在校园和网页上。一些非北京生源毕业生为了留京，情愿花几万元购买这种“进外地生指标”。

　　根据有关规定，“进外地生指标”的接收单位大致有两种，一个是国有企业，一个是高新技术企业。而一自称某国有大型企业人力资源部的工作人员透露，有些企业每年的指标都多于需求，多出来的指标就用来“卖些小钱”。记者在调查中发现，这种非法买卖指标的交易方式竟然已经相当成熟。

　　对这种情况，北京市人事局毕业生就业指导中心表示，今年它们已经派人在各高校监督，一经取得确凿证据，将立即取消公司的进京指标，并进行罚款等处罚。

　　有人事专家认为，用户口政策来扶持企业的计划经济手段，在人才市场逐步成熟的情况下，已开始失去本来的意义，成为部分人牟利的工具。

　　近日，某高校论坛上出现了这样一个帖子，“本公司有多余留京指标，可以为应届毕业生办理北京户口，没有预付款，拿到户口接收函确认后付款。一定能够让你顺利拿到北京户口，要求准备相关材料。”帖子还留下电邮地址作为联系方式。

　　随着大学生毕业时间的临近，许多大学生求职网站上都出现了此类内容的帖子。据北京市人事局统计显示，今年，北京地区高校毕业生将达15.5万人，而非北京生源毕业生占其中50%以上。与这个数据对应的是，近几年每年平均进京指标为1.5万左右。

　　调查中发现，“指标交易”已经相当成熟。随机调查显示，90%的同学都表示，如果价格合适，愿意花钱买“指标”。

　　记者以应届毕业生的身份，按照帖子提供的地址，去了份电邮，表示有意愿买户口。很快，对方就回信，开价两万五千元，并给了一个QQ号。

　　通过多次联系后，对方自称姓杨。他简单介绍了办理过程，还特意提醒材料(毕业生就业推荐表、成绩单和四级证书等)要及早准备，如果品行鉴定没有的话，他们可以代开。毕业生提供材料后，公司会出具接收函，毕业生持接收函到毕分办拿三方(个人、学校、接收单位)协议，签订后，去人事部门审批。杨先生说，顺利的话，一般四个工作日之内就可以办下来绿色进京指标。等下发落户通知(户口接收函)到记者手上，确认无误后才付款。

　　据记者调查，这样的运作方式其实已经相当成熟。吴小姐去年以同样的方式买到了户口，花费两万元。她去年是北京一所大学市场营销专业的本科生毕业生，经过朋友联系，成功办到北京户口。

　　陶小姐的运气没那么好，但她还是很庆幸，“都是办成再交钱，没办成也没损失什么”。据陶小姐回忆，前年她是在学校宣传栏里看到相关广告，然后与对方联系的。她先是按照要求提供了四级证书、身份证、成绩单等文件的复印件，联系人回去询问后告诉她，可以办理，但由于专业冷门，要价四万。陶同学认为，这个价格也可以接受，随后就提供了各种证件的原件。

　　大约一周后，联系人就带来了印有单位接收印章的表格。

　　陶同学记得，直到拿到表格，她才知道接收单位的真实身份，“那是家很有名的国企”。

　　只不过由于后来的一点变故，才没有办成，但陶小姐也没有支付任何费用。

　　记者随机对20位应届毕业生进行调查，90%的同学都表示，如果价格合适，非常愿意花钱买“指标”。

　　之所以会在现在出现这么多的广告，是因为今年指标审批的时间就在4月20日至6月25日，当然是交易“旺季”。

    所谓买户口就是买“进外地生指标”

　　据调查，学校的留京指标并不紧张，如果没有了单位接收，学校的留京指标也就是废纸一张，毫无价值。“进外地生指标”就成了抢手货。

　　对于非北京生源毕业生如何落户北京，有关部门是有严格规定的。

　　根据北京市人事局公布的《2005年北京市引进非北京生源毕业生工作程序》，非北京生源毕业生需要四件东西：1、进京审批表(一式两份)，由用人单位及主管部门盖章；2、毕业生就业推荐表，须学校毕业生就业主管部门盖章；3、毕业生已修全部课程成绩单(30门课程以上)，须学校教务部门盖章；4、英语四级或六级证书复印件。

　　对于普通的毕业生来说，后三样东西都非难事，那张由用人单位及主管部门盖章的进京审批表是问题的关键，获得它需要一样东西：指标。

　　指标包括两个方面，1、从学校获取“留京指标”，2、在校方规定的时间和就业范围内，找到有“进外地生指标”的接收单位。二者缺一不可(委培生、自费生、定向生不在此列)。

　　而其中，学校留京指标的获取难度也不大。学校留京指标的数量一般控制在京外生源总数的10%以内，根据记者对一些大学和学生的调查，学校的留京指标并不紧张，只要可以找到“进外地生指标”的接收单位，学校这边一般“不成问题”。因为，找到“进外地生指标”接收单位的学生实在是凤毛麟角。而没有了单位接收，学校的留京指标也就是废纸一张，毫无价值。

　　于是，“进外地生指标”就成了抢手货。

[B]免费指标成某些单位生财之道[/B]

　　据透露，在一些国有企业和高新技术企业，户口指标一般不会限制。一位大型国企人力资源工作人员称：“户口不卖，不就这样浪费掉了？”谁能提供这些指标？这些指标来自哪里？

　　根据有关规定，“进外地生指标”的接收单位大致有两种，一个是国有企业；一个是高新技术企业。为了支持高新技术企业，北京市还出台了《中关村科技园区接收非北京生源高校毕业生办法》。《办法》中规定，高新技术企业接收非北京生源高校毕业生，凡属于材料齐全、符合《中关村科技园区条例》规定条件的，市人事局应当在5个工作日内为其开具《报户口介绍信》，到所在区、县公安机关办理落户手续。

　　这些企业都可以根据自己不同需求，向国家申请，它们获得进京指标是不收取费用的。

　　跟记者联系的杨先生自称是某国有大型企业人力资源部的工作人员，企业每年的指标都多，多出来的指标就用来“卖些小钱”。据他介绍，这些指标的价格都是“上头”定的，大部分都要上缴单位，他只是赚了中间钱，比如“上头”定价一万五，他就报价两万，赚五千元钱。

　　杨先生拒绝透露自己手上有多少指标，每卖一个能赚多少钱，但他表示，如果可以决定在一周内办理的话，他可以做主便宜两千元，“指标反正够用的”。

　　他坦言，毕业生专业不同就可能有很大差价，体育和艺术类的就非常难办，因为一般单位很难有需要这类毕业生的理由，所以价格就贵一些。

　　多出来的这部分钱，除了“上头”本来开价就高外，还有打通单位领导的“关系钱”。

　　某大型国企办理这方面业务的人士透露，在他们那样的单位，户口指标只要申请，一般都能批下来，不会限制，但一定要提前做计划报批。“户口不卖，不就这样浪费掉了？”有学生如此强烈的需求，有这种近乎免费的“货源”，自然会产生兴旺的“市场”。

　　有关部门已经开始查处此类行为

　　北京市人事局表示，今年已派人在各高校监督这种倒卖户口行为，一经发现，将立即取消公司的进京指标，并进行罚款等处罚。对于举报人，如果是非北京生源的应届毕业生，人事局还将优先推荐工作。

　　北京市人事局一位负责人曾透露，目前，北京市常住人口已经逼近1500万，近几年每年平均进京指标为1.5万左右，“进京指标”作为控制北京人口总数的重要手段，在一定时期内，还是很需要的。

　　中关村科技园区管委会人才处的副处长初军威承认，园区内许多企业通常会盲目申请，有企业可能会利用指标“打自己的小算盘”，人事局和管委会会根据引进人才的专业和企业的确切需求进行审核，尽量避免这种情况。

　　针对买卖户口现象，北京市人事局毕业生就业指导中心的工作人员赵先生表示，这种倒卖户口行为是违法的，今年，该部门已经派人在各高等院校监督，现在已发现多起此类事件，一经取得确凿证据，将立即取消该公司的进京指标，在人事局网上进行公布批评，并进行罚款等处罚。

　　对于举报人，如果是非北京生源的应届毕业生，人事局还将优先推荐工作。

[B]专家称“进京”需要更新标准[/B]

　　专家建议，可以借鉴国外的移民政策，对每个申请人的财力、技术状况等进行审批，只要个人达到城市需要的标准，对城市发展有利，就可以“进京”。

　　对此，人事部中国人事科学院研究员甄源泰认为，这种不同企业掌握数量不同的进京指标，是户籍制度下引进人才的产物。在目前的过渡时期，这种“进京指标”可以暂时缓解城市人口过多或者引进人才等问题的矛盾，但用户口政策来扶持企业的这种计划经济手段，在人才市场逐步成熟的情况下，已经开始失去本来的意义。

　　初军威也表示，在园区最初的发展时期，“落实户口”这个优惠政策，在吸引人才方面发挥了重要作用。可现在，户口的作用也在渐渐弱化，户口已经不再是制约人才引进的瓶颈。

　　“吸引人才最重要的还是靠企业的发展、环境。”初军威说：“园区现在最缺乏的是高端人才，这些人绝不是简单的户口可以吸引的，需要更有针对性的政策。”一个城市的容纳力确实有一定限度，而人才需要流动，城市也需要各类人才，在引进非北京人才时，甄源泰建议，可以借鉴国外的移民政策，对每个申请人的财力、技术状况等进行审批，只要个人达到城市需要的标准，对城市发展有利，就可以“进京”，而对个人进京后的职业等不做另外要求，“这才符合供求关系”。

　　甄源泰称，对于扶植企业来说，尽可以在贷款、税收方面予以倾斜，但是各企业在用人资格方面的权利应该是平等的，尤其是在户籍作用逐渐弱化的今天，这种进京指标的倾斜，未必会带来好的效果，也会造成有的指标用不了，用其牟利的现象。

[B]观察：对积弊重重的进京指标改革是众望所归 [/B]
 
    2005年5月11日14:40    来源：[ 新京报 ]  
 
　　昨日，本报对进京指标地下交易“购销两旺”的现象进行了报道，许多人都知道，其实类似现象存在已久。由于每年的4至6月间是进京指标审批时间，所以每到这时候，进京指标交易就进入旺季，学校公告栏、网上论坛、以及求职网站上经常会出现办理进京指标的广告，报价少则两万元，多则三四万元。对于长期以来进京指标的地下交易，每年有关方面都表示会查处与打击，但收效似乎并不明显。

　　进京指标本是北京为了吸引外地人才而推出的一种优惠措施。虽然长期以来，进京指标为行政事业单位、国有企业以及高科技企业招募到了一些急需的人才，但随着社会发展，该政策出现的问题也越来越多，指标交易就是其中之一。指标交易让进京指标这一公共资源成了少数单位的牟利工具，在正规人才市场下暗流，冲击了正常的人才流动秩序。

　　进京指标还导致一种社会内耗，让相关企业和毕业生双双受害。为了获得进京指标，许多高校毕业生宁可去一家前景并不很理想的单位，宁可进入和自己专业不对口的行业，宁可做自己不喜欢的工作，宁可接受微薄薪水的职位，显然，这是对人才的严重浪费。

　　如果说进京指标先是苦了毕业生，那么到后来，受苦的就是企业。对企业单位来说，花大力气招来的人才，要么“身在曹营心在汉”，要么在拿到北京户口后“逃离”原单位，企业沦为毕业生的户口跳板。而充当这样跳板的并非只是一些小企业，据去年某媒体的调查，像北京锅炉厂、北京燃煤机械厂这样的老国有企业也是跳槽大户。据了解，即使在国家部委，通常新分来的信息专业的大学生，5年之后留下来的不超过30%.进京指标还有一个弊端在于，它事实上把企业和单位分成三六九等，行政事业单位和高科技企业被赋予了特权，可以用户口这一极具诱惑力的条件招募需要的人才，其他一些普通企业在招募人才时却没有这样的特权，这样，普通企业特别是那些中小企业在人才竞争中就处于明显的劣势。然而，中小企业是一个城市经济的活力所在，如果人才的招揽和储备跟不上企业的发展，最终伤害的不仅仅是企业，而是整个城市的竞争力。

　　不过以上进京指标的弊端统统不是最重要的，进京指标最大的弊端在于，它与户籍制度改革的潮流相悖，违反了基本的社会公平与公正。北京每年的进京指标大约在1.5万，可见北京对于户籍控制之严。目前北京有着400多万外来人口，这些人中有许多都已经在北京安家置业，许多人在北京长期工作、纳税，为北京发展作出了巨大贡献，在目前户籍制度不可能进行根本变革的时候，北京首先要考虑的是要尽快让他们融入城市，给他们以合法身份，而进京指标无法惠及这些早就来京、已经有了创业基础、对北京市的发展已作出了贡献的群体，这对他们非常不公。

　　进京指标积弊日重，并已经成为户籍改革的绊脚石，这与目前的户籍改革潮流是相悖的。所以，现在有必要对进京指标重新进行审视，尽快解决这一政策的存留问题。由于打破户籍的坚冰还有待时日，所以在现行户籍制度下，考虑用一个全新的户籍优惠政策来取代进京指标，或许是一个现实的选择。期待这样的新政策能尽快推出，更期待北京市能在中国户籍改革进程中步伐加快。

都想留在北京，那儿的人才过剩了！

[B]北京市人事局：倒卖进京指标接受举报[/B]  
 
www.XINHUANET.com　　2005年05月13日 09:08:32　　来源：北京青年报

    针对本市近日不断发现有用人单位和中介机构通过网上发布虚假信息，谎称能以1万元至3万元的价格为非北京生源毕业生解决北京户口的情况，昨天，市人事局的有关人士特别提醒大中专毕业生千万不要上当，并且再次明确北京市引进高校毕业生不允许收费，如有非法倒卖北京市户口的行为，一经发现将予以重罚。市人事部门也欢迎及时举报。

    据市人事局大中专毕业生就业处赵玉斌处长介绍，今年是北京市高校毕业生人数最多的一年，总数达到13万左右，其中北京生源5万余人。而今年北京市非北京生源毕业生进京留京总量控制数则基本与前三年相同，还是16000人左右。

    北京市人事局的人士表示，录用高校毕业生就业可引进非北京生源毕业生，要坚持公开、公平、公正、择优的原则。各用人单位和中介机构不得以任何理由违反规定向毕业生收取或变相收取任何费用。对于发布虚假招聘信息，利用招聘信息进行欺诈活动，或违反规定收取毕业生费用，损害毕业生权益的，一经发现，将取消其接收毕业生资格，并按有关规定予以严肃处理。(奚宇鸣)                            （责任编辑:郎荐辕）