[B]两会关注：学生校内外自杀学校不用负责？[/B]  
 
 时间：2006年02月25日12:09   【来源：金羊网-新快报】
   
　　　学生伤害事故常打“马拉松”官司，人大代表建议立法明责

　　新快报讯（记者张英姿　廖颖谊　余亚莲　陈晶晶　吴璇　通讯员　任宣）因为学生伤害事故的处理无法可依，家长与学校打上“马拉松”官司，学校担惊受怕不再敢组织社会实践，甚至下课也不准学生走出教室，这已经成为影响学校正常教学秩序的一大问题。

　　为此，潘新明、叶尚等五位人大代表建议，尽快对学校的学生伤害事故处理进行立法，明确责任的认定。

　　[B]学校担心出事　不愿组织社会实践[/B]

　　代表指出，学生伤害事故发生的范围、种类比较复杂，有的事故是因校舍和教学设施有问题而引发的，有的事故是因教师教育方法不当而引发的，有的事故是因学生疾病或心理缺陷或违反纪律而引发的，更多的意外事故是因外在因素引发的。现行的《学生伤害事故处理办法》和《学生伤害事故处理办法实施细则》是教育部门的规章，无法成为法院判决的依据。在处理学生伤害事故时对责任认定、如何赔偿、学校的免责条款、未成年学生是否有责任等方面都存在“盲区”，导致一系列问题。比如，大部分家长都不问事故发生的原因而一律迁怒于学校，纠缠校长、无理取闹，有的官司甚至打了好几任校长还未完结。受害者的监护人往往无视校方责任大小，在索赔问题上大开“天价”，数额惊人。不少学校因此而不愿组织学生开展社会实践和有风险的活动，体育课也能减则减，学生运动会也中断了，个别学校下课后甚至不准学生到室外活动。

　　[B]校外人员滋事　致伤学生学校无责[/B]

　　代表建议，通过立法明确学生伤害事故处理的准则，特别是确定学校的三种不同责任。一是直接责任。教师体罚学生或变相体罚学生、有关人员在正常教学时间玩忽职守、组织活动未落实安全保护措施或教师实施错误指导、学校设施设备陈旧老化或处置使用不当、学生饭堂管理不善使学生食物中毒等造成学生伤害事故的，学校要承担直接责任；二是间接责任。在正常教育、教学时间内教师随意让学生中途离校、组织有关活动而管理措施不到位、发现学生打架斗殴不及时制止、学生受到伤害未及时送医院治疗或采取必要的救护措施而导致伤害程度加重等造成学生伤害事故的，可视为学校的间接责任；三是无责任。不能预见并不可避免的险情、学生体质特殊或疾病复发而事先未接到家长通知、教师教育方法正当合理而学生却在校内外自残自杀、学生在上学放学途中发生交通事故、校外人员私闯校园寻衅滋事导致学生伤害和完全属于非学校原因造成的其他事故等，可视为学校无责任事故。

　　[B]立法还应确保　正常教学秩序[/B]

　　对于因为学生受伤害而带来的家长到校闹事的问题，代表认为也可在立法中进行明确处理的办法，以确保学校正常的教育教学秩序。特别是有些家长不是通过正常的法律途径解决问题，而是以弱者身份到学校胡搅蛮缠，吵闹打砸，对这种行为如不进行制裁，不仅挫伤了学校办学的积极性，也为以后的伤害案件提供了不良样板。应对严重干扰学校秩序的行为予以制止，对敲诈勒索、破坏学校设施设备，构成犯罪的，要给予法律制裁。

[B]两会前瞻:居民致贫最大因素 医改教改破题求解 [/B]
 
  时间：2006年02月25日12:11   【来源：中国新闻网】 【作者：周兆军】
 
　　　二月六日，五十五岁的乡村医生马文芳走进中南海，参加了温家宝总理主持的座谈会。面对总理，马文芳说了一句大实话：“农民看病难，乡镇卫生院存活难，做一个乡村医生更难。”

　　温家宝召集这次座谈会，是为了征求社会各界对《政府工作报告(征求意见稿)》和“十一五”规划纲要草案(征求意见稿)的意见。　　

　　可以预见的是，在即将召开的全国“两会”上，“如何解决看病难、看病贵的问题”将成为代表、委员们讨论的热门话题。

　　与此同时，另一个与老百姓利益攸关的教育收费问题，也是人们期盼在今年“两会”上看到解决途径的一大热点。最近公布的一项调查数据显示，教育和医疗支出，已成为中国城乡居民致贫的最大因素。

　　去年七月，国务院发展研究中心的一份研究报告毫不客气地指出：中国的医疗体制改革基本上是不成功的。临近岁末，哈尔滨“天价医药费”事件，使人们对中国医疗保健体系的指责达到了前所未有的高峰。

　　在教育界，“教育公平”是贯穿二00五年全年的一个关键词。由于国家投入的不足，中国各级教育在高速发展的同时，很大程度上是通过学校的高收费、经营、创收来支撑的。这种发展模式加大了教育的城乡差距、地区差距和学校差距，造成对教育公益性、公正性的极大伤害。

　　中国二十多年的改革开放，一个基本的取向是“市场化”。然而，这种适用于经济领域的改革思路，进入到医疗和教育领域是否合适，正在引发激烈争论。国务院发展研究中心的报告指出，医改不成功的一个重要原因，就在于商业化、市场化的倾向违背了医疗卫生事业的基本规律。而许多教育学者也认为，肇始于上世纪九十年代的“教育产业化”，是中国教育改革最遭人诟病之处。

　　显然，中国政府也已经意识到，“市场化”不是解决所有问题的灵丹妙药。在过去的一年中，卫生部部长高强在不同场合表示，公立医疗机构不能“卖光、改净”，政府集中财力办好一批公立医院，运行机制要体现公益性质，为群众提供优质、低价的基本医疗服务。

　　国务委员陈至立和教育部部长周济也多次强调，反对教育产业化，坚持教育的社会公益事业属性。而一向以“敢言”著称的原教育部副部长张保庆则把这一观点表达得更为直率：教育是一个体现社会公平最重要的部门，产业化会毁掉教育事业。

　　从今年起，中国各地将陆续建立一批平价医院或平价病房，用以保障低收入人群的医疗救治需要。以“大病医疗统筹”为主的新型农村合作医疗制度，也将于二00八年在全国普及。

　　而对于那些因担心交不起学费而发愁的农村学生和家长来说，今年的中央“一号文件”让他们服下了一粒“定心丸”：从明年起，全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。

　　种种迹象表明，倡导“执政为民”的本届中央政府，将投入更大的精力关注民生议题。无论是医疗改革抑或教育改革，其最终目的是让大多数人受益，维护弱势群体利益，体现改革过程的公正性和改革政策的合理性。

[B]两会聚焦：义务教育能否延长3年[/B]  
 
  时间：2006年02月25日12:13   【来源：北京娱乐信报】
 
　　　“12年义务教育”，在今年的两会上，这一概念多次被代表委员提及，有的代表甚至写出数千字的议案，呼吁国家将“12年义务教育”作为教育新目标。9年还是12年？中国的义务教育能否延长3年？这一关系千家万户的教育话题，成为会内外关注的一个热点。

　　[B]代表呼吁　延长3年有四大理由[/B]

　　中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表，在对安徽、河南等省普及九年制义务教育进行调研后，今年两会上正式提出议案，列举了实行12年义务教育的四大理由。

　　首先，避免中国经济陷入“低技术陷阱”。目前，我国技术工人严重短缺，企业被迫大量使用低水平工人。低工资、低教育、低技术、低劳动生产率、高淘汰率的状况，正使我国经济陷入“低技术陷阱”。

　　第二，可缓解未来就业压力。未来20年，中国16岁以上人口，将以年均550万人的规模增长，2020年劳动年龄人口将达到9．4亿人。如果实行12年制义务教育，可使部分人口就业时间推迟3年或更长时间。

　　第三，为贫困家庭子女送去“知识资产”。普及12年义务教育就是增加下一代人的知识资产，提高未来就业能力，这对许多农村家庭和城市贫困家庭子女是“雪中送炭”。

　　第四，有利于解决“三农”问题。“三农”核心是农民，农民关键是素质，素质症结是教育。12年义务教育，可以使农民受到高级中等及以上教育。

　　[B]各地做法　北京实行广东否定[/B]

　　近年来，关于实施12年义务教育的讨论此起彼伏。北京市已经宣布将逐步实施12年义务教育，上海甚至说早已实现12年义务教育，正在朝14年义务教育的目标迈进。但是，各地也有不同的声音。

　　2002年，广东省教育厅对广东省政协委员提出的“关于广东省率先实施普及12年义务教育的建议”进行了答复，实施12年义务教育没有充足的生源、充足的经费和教师。

　　对于“生源”一说，刘卫星代表认为，实施12年义务教育是国家给予公民的一种福利，与生源多少没有关系，哪怕只有一个学生，也可以享受12年义务教育。对于经费和教师一说，刘卫星认为，实施12年义务教育只是一个教育目标，并不是一个教育达标，各地可以根据自身条件，逐步分片实施。

　　[B]趋势分析　推行时机基本成熟[/B]

　　刘卫星认为，目前我国逐步推行12年义务教育的时机已基本成熟。

　　普及九年制义务教育的目标基本实现。九年义务教育的人口覆盖率已近94％；综合国力增强，经费有保障。2003年，我国人均ＧＤＰ已经达到1000美元。未来10年，中国经济将继续保持平稳较快的发展。这为我国实施12年义务教育创造了经济条件；高等教育规模不断扩大，高级中等教育出口过窄的局面逐步得到缓解，为解决义务教育年限延长带来的升学压力提供了契机。

　　[B]百姓调查　得到答案一致赞同[/B]

　　延长义务教育，百姓怎么看？记者随机采访了几位基层代表和普通群众，得到的答案是一致赞同。安徽团代表余的娜说，“咱们那地方不少孩子，读完初中不是考不上，就是没钱交学费，能读上高中的只有20％。”余的娜说：“十四五岁的孩子，打工没人要；在家种地，又没有力气。父母长年在外打工，又管不上，孩子游手好闲，时间长了，就去偷牲口、偷摩托车。职高和高中能不能降低点‘门槛’，让农村孩子多念几年书？”

　　大学生程国蓉说，为读书，家里花了很多钱，父母成天省吃俭用，看着心里不是滋味。要是实行12年义务教育，家里能少拿点学费。

　　北京市民秘育珍认为，现在中国经济发展很快，百姓生活得到很大改善，逐步实施12年义务教育对提高全民族素质，加强国家未来竞争力有很大好处。

    学生伤害事故的处理，学校不再敢组织社会实践，甚至下课也不准学生走出教室等问题，是应该立法去解决的时候了。

[B]关注两会热点：“论文崇拜”下的科技创新悖论[/B]  
 
  时间：2006年03月06日10:27    【来源：新华网】 【作者：齐湘辉 张乐 秦大军】
 
　　一方面中国高校每年的科技论文数保持在世界前列，超过许多发达国家，另一方面，中国科技进步经济的贡献率与发达国家相差甚远。鲜明的数字反差，暴露了中国自主创新进程中“论文崇拜”和脱离实际的严重性。

　　据统计，中国高校每年取得的科技成果在6000项至8000项之间，但真正实现成果转化与产业化的还不到十分之一，技术进步对经济的贡献率为40%，与发达国家的平均贡献率60％—80％有较大距离。

　　在京参加两会的政协委员任玉岭通过对上海科技创新的调查发现，在中国技术研究单位最集中的上海，产生的论文和科技成果数量在国内居领先地位，但是，上海的产业技术对国外的依赖度却高达75％，上海60.2％的企业技术靠引进，1/3以上的企业都是用国外的生产线。

　　任玉岭在接受记者采访时深有感触地说，“很多单位最热衷汇报的就是单位发表论文多少篇，其中SCI多少篇，EI多少篇，国内核心刊物多少篇，论文被SCI引用多少次等。”

　　在这样的“论文崇拜”下引发了科技创新悖论：论文和科技成果层出不穷，企业对国外技术的依赖度却居高不下。任玉岭说，“过度崇拜论文，不仅造成创新和经济脱节，更严重的是导致了学术腐败。”

　　政协委员邱文豹对记者直言：技术研究单位只要完成论文、申报专利后就是成果，但要把科研成果转换成生产力要耗费很多精力、金钱，而且涉及到配套生产问题，由此导致了创新与经济“两张皮”。

　　正泰集团股份有限公司董事长、人大代表南存辉说，“国家创新体系以国家重点实验室为中心，大量科研资金投入到大专院校和科研院所，科研主力仍在企业之外。很多研发成果成了论文，没能全部发挥支撑企业自主创新的作用。一些研究课题，应是产学研相结合进行的，但企业难以集中这些资源，即使能实现集中，政府也缺乏法律地位的保证，导致科技成果转化率不高。”

　　正泰集团是中国低压电器行业的领军企业。南存辉以多年企业的发展经验意识到，民营企业，尤其要以创新来实现产品结构的调整，提高自主知识产权，这样才能在激烈的国际竞争中生存。这就尤其需要紧密的产学研衔接。

　　中国政府已经注意到了这一问题。在中共中央关于制定“十一五”规划的建议中，“建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构”占据了重要篇幅。而在不久前发布的国家中长期科学和技术发展规划纲要中提到，到2020年，力争科技进步贡献率达到60％以上，对外技术依存度降低到30％以下。

　　政协委员刘玉岭认为，要解决创新和经济之间的悖论，需要科研单位破除“论文崇拜”，磨合产、学、研三者之间的关系，使工科院校成为企业发展的技术支撑，形成人才培养、项目研发、资金投入、商品转化相互促进、协调发展的良性循环。不过，这之间的磨合还需要较长时间。