孩子需要保护校车亟需规范化管理
侯晓丹
 
　　校车是专门接送孩子上下学的车，目的是确保孩子们途中的安全方便。然而，现实的情况是，越来越多不规范的校车在马路上跑，令家长们难以放心。值得注意的是，有些人将校车的营运纯粹当作一门赚快钱的生意来做，常常是仓促上马，找辆车改装一下就当校车用，而家长们也没有选择的余地，这就给孩子们的生命安全带来了巨大隐患。

　　目前，有的地方出台了一些对校车的保护性规定，比如，校车要有标志，要喷涂一定的颜色等，但那多属于自发的行为，并不具备强制性的法规约束力。虽然《道路交通安全法》出台多时，但并没有专门涉及校车的明文规定。近日教育部办公厅也下发了中小学、幼儿园校车安全管理的紧急通知，也多是从管理的角度考虑问题，无法从根本上解决校车的规范化问题。当前需要解决的主要矛盾，是通过立法手段来实现校车规范化。

　　因此，鉴于如今越来越多的孩子需要校车接送的现实情况，政府有关部门应该尽快出台相关规定，规范地方和全国校车的运营。在这方面一些国家的经验值得借鉴。例如美国法律规定：校车必须由专业厂商制造，载客量、安全系数都有严格要求；校车司机必须由特别专业的司机担任；校车行驶过程中享有某些特权，比如只要校车停靠在路边上下乘客，它旁边的车辆都要停驶且保持车距等。

　　《市场报》 (2005年04月12日 第三版)

70万学生乘客  北京校车何时“阳光上路”
本报记者　李文华　王旭辉
　　据统计，目前北京市中小学在校生约为170多万人，其中大约有51％的学生需要家人、保姆接送，68％的家长愿意采用学校班车的方式来接送孩子。照此估算，每天北京大约有近70万中小学生愿意乘坐校车。然而，目前北京除了公交公司、出租车公司等具有客运资质的企业可合法运送学生外，运输管理部门并没有向任何一辆校车发放运营证，从这个意义上说北京现在还没有一辆合法上路的校车。而与之相伴的则是交通拥堵、“黑车”泛滥等一系列不确定的安全隐患。

　　近日，记者针对校车方面的热点问题进行了一次走访调查。

　　每天接送孩子上下学确实影响家长的工作，我们也希望学校能够实施校车接送学生制度。

　　学生家长：翘首盼开通

　　“我孩子在中关村一小，每天上学和放学，接送学生的车辆就会把这里堵的水泄不通，如果学生们每天能来回坐校车，不但家长省心省力，而且学校附近的交通状况也通畅了，这样就不会再影响周围居民的正常生活。”一位正在等待孩子放学的张先生这样告诉记者。

　　3月30日下午4点30分左右，记者来到中关村一小、三小附近，在这里排队接孩子回家的车辆，从学校附近的小巷一直延续到北四环的路边，其中停在学校门口附近以学生家长的私家车居多，其次是家政服务公司标有“接送服务”牌的中巴面包车，而在北四环路边停靠的大巴，一般为机关单位的专车或小区的接送服务车，另外在车流中还有夹杂着一部分带斗篷的人力三轮车和自行车，场面十分壮观。当学生们一走出学校大门，整个小区的马路刹那间都沸腾了起来，原本狭窄的马路被车流、人流交织着显得更加拥挤不堪。

　　记者通过与家长们攀谈了解到，对于用私家车接送孩子上学，多数家长持反对意见。一位等待孩子放学的贾女士告诉记者：“我的孩子有一次突然问我，为什么我们家没有车去接他而别的同学有，私家车接送孩子无形之中使孩子产生了攀比或自卑感，所以说开通校车是非常必要的。”另一位吕女士也告诉记者：“每天接送孩子上下学确实影响我们自己的工作，我们也希望学校能够实施校车接送学生制度，只要费用适中，我们还是很支持的。”

　　在采访中，记者也发现有相当一部分中小学生都是乘坐公交车上下学。“平时早晚放学时候的公交车都特别拥挤，开通校车挺好的，至少不用把书包背到前面防小偷了，”一位姓楚的学生告诉记者，“美国电影里不住校的学生都有校车接送，天天都能坐到座位，这样也增加了同学之间的交流机会，认识到同校更多的朋友。”最后姓楚的同学还告诉记者：“我们有的同学在放学的时候都被小混混勒索过，我想坐校车出了门就能上车，上学放学也没有必要担心这个了。”

　　据了解，海淀区全区共有235所中小学校，学生约有20多万人。每天到学生上学放学时段，近40所学校门前接送孩子的机动车、非机动车拥堵校门，引发周边道路和局部交通的堵塞，对于学生来说不安全因素很多。

　　目前北京有校车的学校并不多，而开支和安全问题成为校车开通的两大瓶颈。

　　教育部门：责任大难操作

　　“对很多家庭来说，家长们最企盼的是学校开通校车。但是目前北京有校车的学校并不多，而开支和安全问题成为校车开通的两大瓶颈。如果能把校车体系建立成类似公交车那样，在各个学校设站，费用由几所学校共同负担开支，形成一个详细、长期的计划，还需要一个过程。”中关村一所小学的工作人员向记者介绍说。

　　记者在中关村附近的一家小学采访时，一位学校工作人员告诉记者，该校没有校车，目前也没有置办校车的打算。“这涉及到经费、场地等很多问题”，这名工作人员说，学校绝大部分学生住得都离学校不远，真正住得远的学生，都是机关单位派专车来接的，学校一概不负责学生接送的问题。

　　而另一位中学的负责人，提起校车，却是一肚子委屈，学校每天提心吊胆，真怕安全出问题。司机每个月都要开安全会。有一段时间教委怕出问题，让把校车停了，可是家长们又不干，联名给教委写信要求恢复。除了安全隐患，资金也很紧张。校车对学生收费不多，学校每个月还要拨出近2000元交通补贴。就是这样，家长还常对校车不满意，指责不准时。现在学校是骑虎难下。

　　“最好的办法是与公交公司联合推进校车工作，因为每个学校都设置自己的校车其实也是一种资源浪费，”另一位工作人员说，“校车完全可以像公交车一样。在一些发达国家，校车有特定的颜色和固定路线，而且路上是有校车专线的。我们也许还做不到那么彻底，但可以规定只有学生能乘坐，并对车的行驶路线进行合理规划。开通校车在缓解道路拥挤的同时还解放了家长。”

　　4月1日，记者就校车开通问题电话采访了中关村一小的李主任，李主任告诉记者，校车问题需要政府有关各方协同合作，才能解决。学校是教学单位，没有上级部门的批准，学校没有开校车收费的权力。假如学校开通校车的话，首先收不收费用，收多少费用就是个问题。现在别说开校车收取费用，就是连买教科书、辅导书都是由学生家长的意愿决定。

　　其次是线路怎么定。由于一小是重点小学，学生来自四面八方。开多少线路，线路怎么定都是问题。一小、三小的学生加在一起有5000多人。如果开校车的话，也只能保证海淀区这一块，而因为拆迁、买房等原因不住在这儿的学生就很难顾及到。

　　再次是学校需要停车的场所、需要安排司机、辅导员。这无形中就分散了校方的时间和精力。最后一个问题，也是最重要的问题，就是校车要保障孩子的安全。家长都希望孩子安全，开校车要考虑安全措施。我觉得在政府的支持下，公交车有可能承担校车服务的问题。

　　就此问题记者找到北京市宣教处，一位工作人员告诉记者，教委一直很关注校车的问题，教委在2003年的时候就已经要求郊区县学校和寄宿学校配备校车，并给予了经费支持。城区的学校，对配备校车并没有硬性的规定。因为校车涉及到了学生、家长、运营公司、交管部门、运输管理局等许多方面的问题。目前，我们正准备牵头和运输管理局、学校等一些相关单位坐下来好好协商校车的问题。

　　真正正规的校车，北京没有一家。营业执照是专项审批，可惜政府一直不批。

　　企业：市场空白准入难

　　据记者了解，在北京客运市场上，出租车、长途运输车、公共小汽车已趋于饱和状态，而校车则在很大程度上是个空白点。与其他客运形式相比，校车具有自己独特的优势：一是客源稳定。校车所面对的乘客群是中小学生，在比较长的时间内，乘车学生的数量是基本稳定的。二是营运收入有保障，并且可以预期。相对稳定的客户群，会为运输单位带来可以预期的稳定收入，减少了投资的风险和盲目性。三是营运时间固定且较短，具有相当富裕的自由支配时间。校车的主要任务是接送学生上下学，因此上下学之外的时间是归营运部门自由支配的。粗略计算一下，每天校车接送学生所需要的时间大概为2—3个小时，而剩余的5—6个小时则是可以开展其他业务的。如果运输企业能利用当前的投资良机，尽快建立校车网络，那么就可以抢先占领市场，从而在未来的校车市场竞争中立于不败之地。

　　4月1日，记者采访了一家校车经营公司———北京万佳邦咨询服务中心张杰经理。“真正正规的校车，北京没有一家。也就是说营业执照和正规运营手续齐全的校车经营单位没有一家。营业执照是专项审批，可惜政府一直不批。”张经理向记者介绍了经营校车业务的困难。

　　首先，学生的集中程度，是决定开辟一条线路的重要因素。学生太分散，不利于校车接送，会加大公司的时间花费、运营费用，从而影响到学生家长的实际负担。家长负担与公司利益之间有个矛盾。运营成本太高，公司就会增加费用。费用太高，家长就可能放弃校车。

　　另外，学生起床时间和到校时间是一个因素。以本公司为例，一般保证学生坐上校车30－50分钟到校。公司的资金状况决定了校车车辆的壮大，从而直接影响线路的扩展。交通太过于拥堵的地方，某些需要交警发放通行证的道路，因为无法取得通行证而无法在上学放学时间进入从而影响线路的开辟。对于这样的线路，我们一般采取的措施是雇佣家在此处的司机。

　　北京大爱社区服务公司的贾文甲经理也告诉记者：“出租车、公交公司都有运营证，可他们都干不了，他们在时间和效益上都是划不来的。我们以前也找过教委后勤处，他们也仅仅是表示支持，但没有什么具体的支持措施。”

　　贾经理告诉记者，公交不做校车的原因在于，公交的运营成本太高、受学生人数、学生集中程度的制约太大。同一小区的学生不一定在同一学校，同一学校的学生往往分散在不同的地方。车辆、学生、学校的统一调度、调配就是一个大问题。可问题是公交公司不会做这个调度调配工作。一天一个来回的工作量对于公交来说，实在是一种人员和车辆的浪费。而学校不做校车的原因在于接送孩子风险很大，学校需要派出老师负责安全。老师需要派出多少为宜是个问题。对于被派出的老师来讲，时间的花费往往会影响老师的备课与休息，这无形中会分散老师的教学精力。如果老师自己的孩子不在自己所在的学校需要自己接送，那就更麻烦。

　　除交通拥堵而造成的安全隐患外，“黑校车”也是威胁学生人身安全的重大隐患。

　　市场：“黑校车”泛滥

　　“由于校车运营风险较大，相对利润较低，目前那些具备运营资质的公司无意涉足这一市场。另外一些规模较小的公司缺乏资质，担心运营过程的安全风险，这么多年来，北京校车行业没有得到真正的推动和发展，所以‘黑校车’才能日益壮大，占有一席之地呀！”一位开校车的李师傅这样告诉记者。

　　记者在采访中发现，除交通拥堵而造成的安全隐患外，“黑校车”也是威胁学生人身安全的重大隐患。城管对于“黑校车”特征的定义：没有组织性以私人经营为主，装备落后，没有安全保障、出车没有规律，比较散乱。

　　在中关村三小附近，记者看到几辆面包车停在学校门口附近，便上前咨询。“咱们的车是公司的吗，一个月接送学生要交多少钱呀？”“你是要大车还是小车呀！”一位正在车里打扑克的年轻人很不耐烦地说，“我们的车是社区服务公司的，大车便宜、小车贵，如果要包车的话，就要到公司去商量了，怎么你孩子在这里上学吗？”看到他们稍有怀疑，记者连忙回答说：“我有几个朋友的孩子马上要转学到这边来，我来学校咨询一下，都知道海淀这边教学质量好，谁不想来呀。如果能有车接车送到家，就更合适了。”

　　随后记者与这位司机师傅逐渐聊了起来。原来这位师傅姓张，是下岗工人，车挂靠在一家社区服务公司，每个月要向公司交纳一定的管理费用。张师傅告诉记者：“我们这个社区服务公司的门槛就是为一些下岗职工设置的，每个月我们交过管理费后，还能挣不少钱。附近这几辆车也都和我差不多，只不过是不同的公司而已。”不一会，学校放学了，张师傅的面包车塞了满满一车学生离去。对此，一位学生家长告诉记者：“我们也不想让孩子乘坐‘黑车’，可距离学校太远，又没有私家车，又想让孩子接受好一点的教育，这有什么办法呢？”

　　一位业内人士告诉记者，由于没有合法运营的校车，学校上下学的交通需求导致许多“黑校车”应运而生。有相当一部分“黑校车”的车况比较差，而且超员、超载，安全隐患非常严重。目前北京市的“黑校车”主要集中在流动人口相对比较多的朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，“黑校车”主要运送的也是外来务工人员的子弟。这些车多是一些比较破旧的中型面包车，车内大多已经被改装过，很多都已经接近报废年限。交管部门即使查到这些“黑校车”，最多也只能按照道路交通安全法的规定对司机进行相关处罚（扣分、罚款），治标不治本。

　　校车的开通仅仅靠教委和运输企业的努力是远远不够的，还需要政府及相关部门的大力支持和配合。

　　主管部门：多方合作有望“上路”

　　“校车的开通仅仅靠教委和运输企业的努力是远远不够的，这还需要政府其他相关部门的大力支持和配合。需要社会各界的鼎立扶持。只有当与校车开通有关的各个单位和部门，从‘科教兴国’的高度来认识“校车”的价值，以大局为重，而不是斤斤计较本单位的利益得失时，那么开通“校车”这个让千千万万个学生家长牵肠挂肚的难题，才会尽早得到解决。”一位政府工作人员这样告诉记者。

　　记者通过电话采访了北京市运输管理局，得知目前北京校车还没有相关行业标准，北京市运输管理局有两个职能处，旅游处和出租处。校车之所以目前归旅游处管理，是因为校车属于包车服务。而旅游处一位工作人员告诉记者，他们正针对校车开通的问题和一些相关的单位进行研究，今后准备给校车以合法运营资质。

　　一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，校车如果开通，是企业、学生、社会三方都能获利的好事，教育部门和学校无疑也能从中得到好处。这个好处主要是省心、安心和放心，这是教育层面上的，不是单纯看得见、摸得着的经济利益。如果有人硬要把它变成狭隘的经济利益，就未免让人产生不劳而获的联想，客观上也是为校车设置了路障。

　　北京市人大代表、首都师范大学雷达教授也曾经在接受记者采访时分析到，造成校车开通缓慢的原因是机制问题，教育部门不管学校外边的事，运输行业管理部门认为目前行业管理中缺乏校车行业，无法律依据，不属自己管理。雷代表建议政府部门应牵头开通“联合校车”，在不同学校之间建立校车运营网。

　　校车市场是个巨大的市场，如果没有相关政策的支持，迟早会出现问题。国家办不了的事情，靠市场化的力量承担是为国家减压。如果没有正规合法的待遇，恐怕校车公司会撑不下去。只有在政府有关部门出面协调下，政府、校车经营公司、学校三方合作才能最终得到解决。
　　
　　《市场报》 (2005年04月12日 第三版)